Андрей Безруков - Конституционное право России
В юридической литературе традиционно выделяют две основные формы правовой охраны конституции – конституционный контроль и конституционный надзор.
Основное их отличие состоит в последствиях деятельности органов, осуществляющих надзор либо контроль. При конституционном надзоре орган лишь выявляет возможную неконституционность правового акта и рекомендует компетентным органам принять соответствующие меры (отменить или изменить закон). Орган контроля вправе признавать правовые акты неконституционными с последующей их отменой или изменением.
Во многих государствах создан специальный институт конституционного контроля и соответствующие органы.
Конституционный контроль – важнейший способ защиты конституции юридическими средствами, предполагающий выявление неконституционных норм и их отмену.
Наряду с контролем есть и другие институты: президент как гарант конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсменов), прокурорский либо иной надзор за конституционной законностью и др. Данные виды отличаются меньшей силой и, как правило, могут лишь констатировать факт нарушения или несоответствия каких-либо правовых норм конституционным.
Можно выделить разные виды конституционного контроля:
1. Существуют различные органы, которые получили или присвоили себе право осуществления конституционного контроля. Это суды общей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония, США, Мексика, Индия и др.). В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом проверки конституционности наделен только Верховный суд, который рассматривает вопрос не в связи с конкретным делом, а по представлению определенного государственного органа – президента, парламента, правительства (англосаксонская модель).
В конституциях ряда стран содержатся нормы о создании и компетенции специальных судов по проверке конституционности нормативных актов (Австрия, Греция, Испания, Польша, Португалия, Германия и др.), которые образуются в особом порядке (назначаются главой государства, правительством, парламентом) (романо-германская модель). В иных странах создаются внесудебные органы конституционного надзора, например, во Франции – Конституционный совет, состоящий из 9 советников и бывших президентов (французская модель).
2. Можно подразделить конституционный контроль на предварительный и последующий. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу законов. В таких случаях контроль является как бы одной из стадий законодательного процесса. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности.
3. Различают формальный и материальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюдения процедуры рассмотрения и принятия нормативного акта, а материальный – в проверке конституционности содержания соответствующего правового акта.
4. Выделяют децентрализованный (американский) контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, либо централизованный (европейский), осуществляемый специальным или только Верховным судом.
5. По способу проведения можно выделить:
– абстрактный контроль, который предполагает проверку конституционности закона или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом или спором;
– конкретный (инцидентный) контроль, осуществляемый в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается, или конкретной деятельностью правоохранительного и иного государственного органа, допустившего нарушение определенных конституционных прав индивида или юридического лица.
6. С точки зрения обязательности конституционный контроль может быть:
– обязательным, когда закон или иной нормативный акт подлежат обязательной конституционной проверке;
– факультативным, который проводится лишь по собственной инициативе имеющего на то право органа или индивида, если возникают сомнения в соответствии нормативно-правового акта Конституции РФ.
В юридической литературе выдвигаются и иные основания классификации видов (форм) конституционного контроля (внутренний и внешний; централизованный и нецентрализованный; консультативный и постановляющий; прямой и косвенный; контроль путем действия и путем возражения и т. д.)[27].
Позитивное значение конституционного контроля заключается в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной законности, на защиту прав и законных интересов личности.
Контрольные вопросы
1. В чем проявляется высшая юридическая сила конституции?
2. Почему одни нормы Конституции России действуют непосредственно, а другие требуют конкретизации федеральными законами?
3. Каково соотношение Конституции и Основного закона?
4. Определите принадлежность Конституции РФ и известных вам конституций республик в составе РФ в соответствии с критериями классификации.
5. Какие принципиально новые нормы и институты введены в Конституцию 1993 года?
6. Определите принадлежность федеральной Конституции в соответствии с критериями классификации.
7. Должна ли Конституция России оставаться неизменной?
8. Как соотносятся понятия «легальная» и «легитимная» конституции?
9. Чем отличается конституционный контроль от конституционного надзора?
10. Какие органы конституционного контроля и конституционного надзора существуют в Российской Федерации?
Дополнительная литература к теме
1. Авакьян С.А. Конституционное Собрание РФ: концепция и проект федерального конституционного закона //Вест. МГУ. Сер. 11. Право. 2005. № 2.
2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.
3. Алиев Т.Т., Бердникова Е.В. Конституция Российской Федерации: пределы стабильности и перспективы модернизации. Современное право. 2013. № 12.
4. Безруков А.В. Конституция Российской Федерации как ценность общественно-правового развития. Современное право. 2014. № 4.
5. Белов С.А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации. Государство и право. 2014. № 1.
6. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998.
7. Грудцина Л.Ю. Народ, гражданское общество и Конституция. Государство и право. 2014. № 1.
8. Добрынин Н.М. Посильные суждения о пользе конституционной реформы в России. Государство и право. 2014. № 1.
9. Добрынин Н.М. О сущности конституционализма и правового государства: необходимое и действительное. Государство и право. 2012. № 7.
10. Жеребцова Е.Е. К дискуссии о месте и роли решений Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников российского конституционного права. Право и политика. 2010. № 11.
11. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. М., 2009.
12. Кондрашев А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификации и отграничение от смежных явлений. Российский юридический журнал. 2014. № 2.
13. Кравец И.А. Два гаранта Конституции в российском конституционализме и концепция сильного государства. Конституционное и муниципальное право. 2014. № 1.
14. Крусс В.И. Конституция Российской Федерации и отечественная наука права. Проблемы права. 2013. № 4.
15. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации: монография. М., 2002.
16. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции РФ. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15.
17. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.
18. Проблемы науки конституционного права: монография /отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 1998.
19. Пряхина Т.М. К вопросу о самодостаточности российской Конституции. Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.
20. Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции РФ. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 годы). Государство и право. 2008. № 9-12.
21. Скуратов Ю.И. Развитие Конституции РФ 1993 года: поправки в Конституцию или конституционная реформа? Российский юридический журнал. 2009. № 3.
22. Хабриева Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции. Журнал российского права. 2009. № 2.
23. Шустров Д.Г. Учредительная функция конституции. Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9.
24. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации. Государство и право. 2008. № 7.
