Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования, то они включаются в списки участников такого голосования.
Участки голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования образуются руководителем муниципального образования по согласованию с муниципальной комиссией на основании данных о численности участников голосования, зарегистрированных на территории муниципального образования не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Участки голосования образуются с учетом местных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для его участников из расчета не более 3000 участников голосования на каждом участке.
Списки участков голосования с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования, а также телефонов публикуются руководителем муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
Информирование участников голосования об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования осуществляется городскими государственными и муниципальными, а также негосударственными организациями телерадиовещания и редакциями городских государственных и муниципальных, а также негосударственных периодических печатных изданий.
Муниципальная комиссия не позднее чем за 45 дней до дня голосования официально публикует на основании данных, полученных от соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации, органа местного самоуправления, перечень муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения агитации по вопросу отзыва депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования.
Информирование участников голосования осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии голосования, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить агитацию по вопросу об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования. Агитация по вопросу отзыва депутата может проводиться:
1) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
2) посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.
Инициативная группа самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Требования ст. 24 Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том, что процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, обязывают муниципальные и участковые комиссии гарантировать реализацию указанных прав депутата, в том числе при проведении такого рода агитационных и информационных мероприятий.
Голосование об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования проводится в день голосования с 8 до 20 часов.
Участковая комиссия составляет протокол об итогах голосования на соответствующем участке. Подсчет голосов участников голосования осуществляется открыто и гласно с оглашением
и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов участников. На основании указанных протоколов муниципальная комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования в соответствующем муниципальном образовании. Муниципальная комиссия определяет результаты голосования не позднее чем на четвертый день после дня голосования.
Муниципальная комиссия признает решение об отзыве депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования не принятым в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников, принявших участие в голосовании.
13.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами
Основания и порядок наступления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством регламентируются в ст. 72–74 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Ответственность возможна как при осуществлении органами местного самоуправления своих собственных полномочий по решению вопросов местного значения, так и при делегировании государственных полномочий.
В ст. 73 Закона об общих принципах организации местного самоуправления законодатель отдельно закрепляет ответственность представительного органа муниципального образования перед государством, которая наступает в случае, если соответствующим решением суда будет установлено, что принятый им нормативный правовой акт противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.
В ст. 74 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливается ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством, которая наступает в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим решением суда, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущего нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим решением суда, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу такого решения суда.
На незаконное решение выборного органа муниципального образования прокурором должен вноситься протест. Если протест прокурора не рассмотрен в установленный срок или отклонен, то прокурор вправе обратиться в суд.
