Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
В теории права, в том числе международного права, эффективность правовых норм понимается как отношение между фактически достигнутым результатом действия правовых норм и той целью, для достижений которой такие нормы были приняты. Проявлением результативности нормы международного права является степень и уровень достижений той социально полезной цели или целей, ради которых создавалась такая норма.
Эффективность норм международного права является комплексной характеристикой их юридического качества, успешного и результативного действия, оптимальности различного вида затрат на их реализацию и в конечном счете, достижение социально значимых позитивных целей, определенных государствами или иными субъектами международного права в конкретном международном договоре или в системе взаимосвязанных между собой договоров[517]. В связи с тем, что международные договоры охватывают самые различные сферы сотрудничества, соответственно, условия и критерии эффективности международных договоров могут различаться, что вместе с тем не исключает выделения общих критериев для выявления эффективности широкого спектра международных договоров.
Эффективность выполнения международных договоров – один из основных и наиболее сложных вопросов теории международного права. Без эффективной реализации международный договор не может считаться действенным механизмом для урегулирования международных отношений, в которых участвуют государства и иные субъекты международного права, в первую очередь международные межправительственные организации. Поскольку ЕврАзЭС, Таможенный союз, Европейский Союз являются международными межправительственными организациями региональной интеграции, относящимися к международно-правовой модели межгосударственных интеграционных объединений, то теоретические подходы к эффективности международных договоров в целом относятся и к эффективности международных договоров, заключаемых в рамках данных межгосударственных интеграционных объединений, однако с рядом нюансов.
Так, базовые условия и предпосылки эффективности международных договоров предопределяются как самим международным правом, так и международной системой в целом. Международная система представляет собой политико-правовую категорию широкого содержания, основными элементами которой являются: государства; международные межгосударственные организации; международные объединения, не являющиеся международными организациями (например, движение неприсоединения); международные органы (международные суды, комиссии и т. д.); международное право и другие социальные нормы, включая политические, действующие в этой системе отношения и взаимодействия между ее компонентами[518]. Норма международного права наряду с другими нормами, в том числе политическими договоренностями и иными социальными регуляторами, действующими в международной системе, а также в сочетании с иными факторами и условиями воздействует на международные отношения государств, в результате чего возникает тот или иной социальный эффект. Состояние международных отношений напрямую влияет на эффективность выполнения международных договоров. В связи с этим эффективность норм международного права не может быть всегда одинаковой[519].
На наш взгляд, современные интеграционные процессы, развивающиеся как на постсоветском пространстве в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Таможенного союза, так и в Западной Европе в рамках Европейского Союза, являются важной составляющей международных отношений в части международного сотрудничества государств по широкому кругу вопросов. При этом как не могут быть не подвержены корреляциям международные отношения, являющиеся производными от целого массива факторов, воздействующих на них, так и не могут быть однолинейными и процессы межгосударственной интеграции как часть международных отношений. При этом указанные процессы высвечивают определенные «флуктуации» и в реализации международных договоров, заключенных в рамках различных межгосударственных интеграционных объединений: в различные периоды времени большую эффективность одних международных договоров и, возможно, наоборот, уступающую в эффективности реализации другую группу международных договоров.
Таким образом, одни и те же нормы международного права могут быть как эффективными, так и неэффективными или недостаточно эффективными в зависимости от состояния международных отношений в тот или иной исторический период, расстановки сил на международной арене и т. д. Особенно ярко это проявляется в настоящее время, в эпоху глобализации, очень тесной взаимосвязанности и взаимозависимости государств, когда отдельные проблемы не могут быть решены одним государством, а требуются совместные усилия нескольких, а подчас и абсолютного большинства государств земного шара, выработка взаимосогласованных подходов и решений.
«Новые и потенциально более опасные формы терроризма, распространение оружия массового уничтожения, расширение транснациональных преступных сетей и процессы, вследствие которых все эти явления могут усиливать друг друга, рассматриваются в некоторых частях мира в качестве главных угроз для мира и безопасности в наше время. Возникают вопросы относительно адекватности и эффективности норм и инструментов, которыми располагает международное сообщество для того, чтобы можно было дать ответ этим новым вызовам»[520]. В условиях глобализации – пишет В. В. Гаврилов – существует неразрывная связь национальных и интернациональных интересов, коренные национальные интересы могут быть обеспечены лишь в контексте общих интересов государств, значение которых становится все более определяющим[521].
Так, например, за последние годы можно констатировать наибольшую эффективность реализации Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г., в соответствии с которым разработаны и утверждены 24 технических регламента Таможенного союза, тогда как заключенное в рамках ЕврАзЭС Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. пока не привело к принятию ни одного технического регламента ЕврАзЭС.
Еще о меньшей эффективности международно-правового регулирования соответствующей сферы можно говорить применительно к СНГ, где пока только ведется разработка проекта международного договора по вопросам технического регулирования – Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – участников СНГ. Что касается Европейского Союза, то за длительный период функционирования Европейских Сообществ, реформирования системы технического регулирования в рамках Нового и Глобального подходов в ЕС удалось сформировать достаточно разветвленную систему технического регулирования и нормирования в самых различных областях, с учетом гармонизации и унификации соответствующих требований, на которые в настоящее время ориентируются и государства, не являющиеся членами Европейского Союза, включая страны, входящие в Таможенный союз: Республику Беларусь, Республику Казахстан и Российскую Федерацию.
В то же время обозначенные процессы разной степени эффективности реализации международных договоров, заключенных в том числе в рамках межгосударственных интеграционных объединений, поднимают вопросы, связанные с причинами подобных процессов. Причины неоднородной и разной степени эффективности реализации международных договоров можно именовать факторами, влияющими на указанные процессы. По справедливому мнению Л. Х. Мингазова, проблема факторов эффективности международных договоров многопланова. Она включает, по крайней мере, три круга вопросов:
1) выявление социально-экономических, политических, естественно-географических, социально-психологических условий, которые оказывают непосредственное или опосредованное, позитивное либо негативное воздействие на функционирование норм международного права, закрепленных в международных договорах, и, следовательно, влияют на их эффективность;
2) изучение характера, механизма воздействия различных факторов на действие норм международного права, что предполагает разработку методики такого исследования и на этой основе;
3) разработка практических рекомендаций по устранению или уменьшению воздействия неблагоприятных условий и созданию благоприятных условий для максимального использования позитивных факторов для реализации международно-правовых обязательств[522].
Таким образом, эффективность международного договора зависит от широчайшего круга различных условий, среди которых юридические условия играют достаточно важную роль. К юридическим условиям можно отнести следующие: юридическая точность и четкость правовой нормы, соответствие нормы основным принципам международного права, действие конкретной нормы в системе норм договора и международной правовой системе в целом, закрепление в норме интересов государства, способность нормы действенно регламентировать соответствующие отношения, действие международного договора во внутригосударственной сфере и др.
