Яков Магазинер - Избранные труды по общей теории права
Но не всякая организация пользуется правами юридического лица; например, этих прав не имеет религиозная или церковная организация. Обложено особым наказанием присвоение «себе религиозными или церковными организациями административных, судебных или публично-правовых функций и прав юридических лиц…» (ст. 123 УК РСФСР).
Юридические лица могут быть публичные и частные. Например, публичным юридическим лицом является как само государство, так и те его органы, которым дана особая, самостоятельная правоспособность: материальная («приобретать права по имуществу и вступать в обязательства») и процессуальная («искать и отвечать на суде»). Публичным юридическим лицом является также кооперация, так как цели ее выходят за пределы осуществления и защиты частных прав; в отличие от государственных органов кооперативные организации суть общественные организации. Затем к общественным юридическим лицам надо отнести также союзы и общества, не преследующие цели извлечения прибыли, как, например, научные, художественные, просветительные, благотворительные, спортивные и т. д.[226]
Таким образом, публичные юридические лица могут быть разделены на государственные и общественные. Равным образом, и частные юридические лица разделяются на две группы: они могут быть либо исключительно частными, либо смешанными. Частными юридическими лицами, в тесном смысле этого слова, являются, во-первых, частные учреждения «с правами юридических лиц, как-то: больницы, музеи, ученые учреждения, публичные библиотеки и т. д.» (ст. 15 ГК РСФСР); они учреждаются частными лицами с разрешения подлежащих органов власти и не предполагают постоянного соединения лиц (как в обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли и потому являющихся публичными юридическими лицами); они созданы и организованы по воле их учредителя, частного лица, и затем управляются по этому первоначальному учредительскому акту. Затем, во-вторых, частными юридическими лицами, в тесном смысле этого понятия, являются товарищества: полное, на вере и с ограниченной ответственностью, а также частное акционерное общество, участниками которого являются исключительно частные лица.
Смешанными юридическими лицами можно назвать те: 1) где, наряду с частными владельцами акций должны быть государственные органы или 2) где, наряду с государственными органами, владельцами акций, должны быть частные лица. Их режим определяется исключительно или в преобладающей степени нормами, относящимися к частным юридическим лицам, если значение государства в них по уставу не является преобладающим над значением частных лиц, т. е. если государство не имеет в них большинства акций, большинства в правлении общества и т. д. В последнем случае, т. е. в случае преобладания государства в капиталах или в управлении делами смешанного акционерного общества, за ним признаются права государственного предприятия.
Таким образом, здесь смешанные общества разделяются на две группы: те, где преобладает значение государства, приравниваются к государственным; те же, где преобладает значение частных лиц, владельцев акций, приравниваются к частным. Но судебно-административная практика по линии Наркомюста РСФСР проводит эту черту различия не по преобладанию государства, а по обеспеченности в уставе исключительно государственного капитала: «Акционерные общества, допускающие по уставу участие частного капитала, признаются частными обществами, независимо от того обстоятельства, имеются ли фактически частные лица-акционеры» (определение Пленума Верховного Суда РСФСР от 3 ноября 1923 г., прот. 18, п. 7). Поэтому «акционерные общества с участием государственного капитала и не исключающие участия частного капитала (смешанные общества) должны считаться частными обществами со всеми вытекающими последствиями» (разъяснение НКЮ РСФСР от 19 ноября 1924 г. № 1343 (3). Следовательно, все смешанные общества, как бы велико ни было участие в них государственного капитала, раз только в них по уставу допускается участие частного капитала, считаются частными обществами.
Среди государственных органов как юридических лиц необходимо различать государственные учреждения и предприятия: здесь «учреждение», противополагаемое «предприятию», имеет совершенно другой смысл, чем «учреждение», противополагаемое корпорации. Основное различие в том, что здесь учреждение имеет целью своей деятельности осуществлять акты власти (например, учреждением является Балтфлот, Губисполком или Губсуд); цель же деятельности предприятия – непосредственно хозяйственные акты (например, предприятиями являются тресты, т. е. «государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденного для каждого из них устава и которые действуют на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли» (ст. 1 Декрета о трестах от 10 апреля 1923 г.).[227] Таким образом, трест есть «самостоятельная хозяйственная единица», организованная на началах хозяйственного расчета и самостоятельной ответственности в пределах своего оборотного имущества; следовательно, тресты «выступают в обороте как самостоятельные и не связанные с казной юридические лица. За их долги отвечает лишь имущество, состоящее в их свободном распоряжении, т. е. не изъятое из оборота…» (ст. 19, 21 и 22 ГК РСФСР).
Из всего изложенного видно, что основное различие заключается в том, что предприятие есть хозяйственный госорган, а учреждение есть госорган, осуществляющий акты власти. Но некоторые самостоятельные хозяйственные госорганы, организованные для осуществления властных задач самого государства, должны быть отнесены к учреждениям (например, Управление военной промышленностью). Равным образом и обратно, надо различать в составе госоргана, управомоченного осуществлять акты власти (например, Народного комиссариата путей сообщения), отдельные его части, являющиеся предприятиями, т. е. соединениями хозяйственных средств для осуществления какой-либо цели, кроме актов власти (например, отдельная железная дорога есть предприятие).
Таким образом, хозяйственные органы государства являются предприятиями, если имеют целью создание хозяйственных благ для неопределенной массы контрагентов, оплачивающих эти блата, и учреждениями, если создают хозяйственные ценности для самого государства и за его счет без равноценной их оплаты государством. Первые, предприятия, обычно находятся на собственном бюджете по принципу самоокупаемости, вторые, учреждения, финансируются за счет государственной казны в сметном порядке.
Различие между предприятиями и учреждениями имеет большое практическое значение, например, в отношении уплаты налогов (промысловых, гербовых, по социальному страхованию); государственные учреждения имеют ряд прав и преимуществ, которых лишены государственные предприятия.[228]
2. Правоспособность юридического лица. Каков объем правоспособности юридического лица? Имеет ли оно право на все, что ему не запрещено, или только на то, что ему специально позволено, т. е. следует ли применить к нему презумпцию общей правоспособности или только специальной?
С романистической точки зрения юридическое лицо как фикция, созданная государством, существует ровно настолько, насколько это определило государство. Поэтому и способность его к правам всецело зависит от воли государства, которое точно определяет объем этой правоспособности в уставе юридического лица, т. е. в указанных законом условиях его деятельности. Чего нет в уставе, т. е. что прямо не разрешено юридическому лицу, на то у него и права нет. Это значит, что у юридического лица имеется только специальная правоспособность, определенная в его уставе.
