Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
Для осуществления деятельности по социальному обеспечению и защите населения органы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» наделяются полномочиями по:
1) назначению и выплате за счет местного бюджета и привлеченных средств доплат к пенсиям и пособиям;
2) организации учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета.
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы местного самоуправления наделяются полномочиями по оказанию помощи малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам путем выплаты социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
Оказание государственной социальной помощи, в том числе органами местного самоуправления, осуществляется в следующих видах:
1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).
Согласно ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» оказание органами местного самоуправления населению государственной социальной помощи осуществляется в пределах полномочий, материальных и финансовых ресурсов, передаваемых им органами государственной власти.
Органы местного самоуправления обязаны участвовать в реализации на территории муниципального образования положений федерального законодательства и субъектов РФ, регламентирующих основания и порядок предоставления гражданам различных льгот и мер социальной поддержки. В частности, органы местного самоуправления призваны принимать меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому.
В пределах своих полномочий органы местного самоуправления:
1) предоставляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей;
2) принимают меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;
3) назначают опекунов и попечителей;
4) контролируют выполнение опекунами и попечителями своих обязанностей;
5) решают вопросы усыновления (удочерения).
В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления законодательством субъектов РФ, коллективными договорами и соглашениями могут быть наделены следующими полномочиями в сфере социальной защиты:
1) по выплате пособий по безработице;
2) по организации прохождения безработными перерегистрации и определения подходящей работы;
3) по продлению сроков выплаты и увеличению размеров пособий по безработице;
4) по выплате вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендий в период обучения за счет средств субъектов РФ.
Кроме этого, в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.
12.3. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования
В основе деятельности органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования лежат положения Конституция РФ, обязывающие органы местного самоуправления:
1) соблюдать требования Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15):
2) осуществлять охрану общественного порядка (ч. 1 ст. 132).
Особенностью данной группы полномочий является то, что все они носят ярко выраженный государственный характер, поскольку в различных сферах обеспечения охраны общественного порядка и различных видов безопасности органы местного самоуправления обязаны проводить единую, централизованную государственную политику и действовать в рамках своих полномочий, определяемых в Конституции РФ и федеральном законодательстве.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления разделяет полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны жизни и здоровья жителей муниципального образования на две группы:
1) полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований. К этой группе относятся полномочия органов местного самоуправления по:
участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований,
обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения,
организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения,
организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования,
осуществлению мероприятий обеспечения безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
2) полномочия, которые находятся в исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. К этой группе относятся полномочия по охране общественного порядка на территории муниципального района и городского округа муниципальной милицией (милицией общественной безопасности).
Основы правового положения муниципальной милиции закреплены в ст. 9 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции». Можно выделить следующие особенности правового положения муниципальной милиции:
1) наряду с федеральными и региональными органами государственной власти органы местного самоуправления вправе за счет средств местных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности, но не ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ. Создание, реорганизация и ликвидация таких подразделений, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ;
2) начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований;
3) основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Нормы Закона РФ «О милиции», касающиеся особенностей правового положения муниципальной милиции, находят свое продолжение в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209. В нем, в частности, закрепляются:
