Е. Мамонова - Правовое регулирование рекламы
Для подготовки вопросов к заседаниям Экспертного совета могут создаваться рабочие группы из числа членов совета и сторонних специалистов. Состав рабочей группы, а также круг рассматриваемых ею вопросов определяется Председателем Экспертного совета. На заседания Экспертного совета могут приглашаться специалисты, не являющиеся членами Экспертного совета. Решения Экспертного совета принимаются простым большинством голосов членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос Председателя является решающим.
Решения Экспертного совета оформляются протоколом, подписываемым Председателем и ответственным секретарем Экспертного совета.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Экспертного совета осуществляет центральный аппарат ФАС.
В соответствии с ФЗ «О рекламе», постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», утверждено Положение о Рабочей группе по мониторингу рекламы в сфере здравоохранения, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 28 июля 2006 г. № 1712-Пр/06 «О создании Рабочей группы по мониторингу рекламы в сфере здравоохранения».
Рабочая группа создается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития с целью обеспечения координации и повышения эффективности мероприятий по контролю в сфере здравоохранения и в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и соответствующим Положением. В состав Рабочей группы входят представители Росздравнадзора, ФГУ Росздравнадзора, других министерств и ведомств, общественных организаций.
Заседания Рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. При необходимости председатель Рабочей группы имеет право принимать решения по срочным вопросам, входящим в компетенцию Рабочей группы, в порядке согласования не менее чем с половиной состава членов Рабочей группы. Материалы Рабочей группы оформляются протоколом, который подписывается председателем (заместителем председателя) и секретарем Рабочей группы, и представляются руководителю Федеральной службы.
В ходе своей деятельности Рабочая группа выполняет следующие функции:
1) проводит анализ рекламы медицинских услуг, лекарственных, косметологических и иных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения с целью выявления ненадлежащей, недобросовестной и недостоверной рекламы применения медицинских технологий, медицинской техники, лекарственных средств;
2) координирует работу территориальных Управлений Росздравнадзора по сбору информации о случаях ненадлежащей, недобросовестной и недостоверной рекламы на ведомственных научно-практических конференциях, конгрессах, симпозиумах, специализированных выставках, рекламы, размещенной в средствах массовой информации, радио, кино и видео, Интернете, почтовых отправлениях, наружных средствах рекламы;
3) представляет руководителю Федеральной службы информацию о фактах выявления недобросовестной рекламы в сфере здравоохранения;
4) вырабатывает предложения по устранению использования недобросовестной и недостоверной рекламы в сфере здравоохранения, в том числе готовит информацию для представления в антимонопольный орган.
Глава 2. Виды рекламы
2.1. Реклама в СМИ
2.1.1. Реклама в прессе
Регулированию порядка размещения рекламы в прессе – периодических печатных изданиях – посвящена ст. 16 нового Федерального закона (ст. 12 прежнего Закона). Основным и единственным нововведением в этой сфере стало положение об обязанности лиц, выпускающих периодические печатные издания, сопровождать текст рекламы пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Норматив объема рекламы в периодических печатных изданиях остался без изменений – не более 40 % объема одного номера периодических печатных изданий. В законе подчеркнуто, что оба требования не распространяются на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
2.1.2. Реклама на радио и телевидении
Вследствие предъявления законом аналогичных требований к распространению рекламы как на радио, так и на телевидении, на наш взгляд, рационально объединить два вида рекламы в один раздел, несмотря на то, что регламентируются данные требования разными статьями закона (ст. 14 и 15 ФЗ «О рекламе»). Кроме того, прежним законом требования были целесообразно изложены в одной статье. Рассмотрим сначала требования, предъявляемые законом к порядку размещения рекламы, одинаковые на радио и телевидении, затем – специфические для каждой из этих отраслей СМИ.
Новый ФЗ «О рекламе» кардинально изменил требования, предъявляемые к ее распространению на радио и телевидении. Теперь прерывание радио-, телепрограммы или радио-, телепередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой. При этом определено, что прерыванием телепрограммы или телепередачи рекламой является остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы.
Законом изменен перечень радио– и телепрограмм, прерывание рекламой (для телепрограмм перечисленных категорий запрещено также совмещать их с рекламой способом «бегущей строки» которых запрещено. Сейчас к таким программам относятся:
1) религиозные радио– и телепередачи;
2) радио– и телепередачи продолжительностью менее чем 15 мин.
Однако названные радио– и телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает 30 с.
Если сравнить данные требования с требованиями, действовавшими ранее, то становиться видно, что реклама продолжает все обширнее внедряться в теле– и радиоэфир. Федеральный закон «О рекламе» 1995 г. накладывал запрет на распространение рекламы в детских и образовательных теле– и радиопередачах, что неизменно рассматривалось как защита несовершеннолетних пользователей средств массовой информации от избыточного влияния рекламных продуктов. Важным требованием ФЗ «О рекламе» 1995 г. был запрет на прерывание рекламой и совмещение с рекламой, включая рекламу в виде наложений, в том числе способом «бегущей строки», радиопостановок и художественных фильмов без согласия правообладателей. По всей видимости, законодатель посчитал данные требования излишними и не учел их в новом законодательном акте.
Как уже отмечалось, с введением нового ФЗ «О рекламе» реклама в детских и образовательных теле– и радиопередачах (далее в абзаце – передачах) разрешена, однако установлена продолжительность ее распространения. В передачах, продолжительность которых составляет не менее чем 15 мин, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи продолжительностью 1 мин и непосредственно перед окончанием передачи продолжительностью 1 мин. В передачах, продолжительность которых составляет не менее чем 25 мин, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи продолжительностью 1,5 мин и непосредственно перед окончанием передачи продолжительностью 1,5 мин. В передачах, продолжительность которых составляет не менее 40 мин, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи, продолжительность которой составляет 2,5 мин, и непосредственно перед окончанием передачи, продолжительность которой составляет 2,5 мин. В передачах, продолжительность которых составляет 1 ч и более, допускается распространение рекламы непосредственно в начале передачи продолжительностью 3 мин и непосредственно перед окончанием передачи продолжительностью 3 мин. Для наглядности указанные данные представлены в таблице 1.
Таблица 1
Изменения коснулись также лимитов времени, которое может быть отведено для распространения рекламы в эфире.
Раньше законом была предусмотрена общая формулировка об отметке в 20 % эфирного времени, выше которой распространение рекламы в эфире было запрещено для радио– и телепрограмм, не зарегистрированных в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера. Теперь для радиопрограмм, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, определен лимит в 20 % времени вещания в течение суток. Более серьезные изменения произошли в порядке распространения рекламы на телевидении. С 1 января 2008 г. общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать 15 % времени вещания в течение часа. До вступления данного положения в законную силу, т. е. с 1 июля 2006 г. до 1 января 2008 г. действует ст. 39 ФЗ «О рекламе» от 2006 г. Согласно данной статье, в указанный период времени общая продолжительность распространенной в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы не может превышать 20 % времени вещания в течение часа и 15 % времени вещания в течение суток. Данные меры позволят законодательно ввести механизм равномерного распределения рекламы в теле и радиоэфире в течение суток и между ними.
