Игорь Махров - Мониторинг и оценка наркоситуации
рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией;
решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Другим важным принципом государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту провозглашено привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и к развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Тем самым, наряду с государственным противодействием наркотизму, наркопреступности, незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, важным фактором, непосредственно влияющим на тенденции развития наркоситуации, выступает участие институтов гражданского общества и граждан в профилактике наркотизма и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Институциональный подход к его изучению предполагает исследование:
субъектного состава участников противодействия наркотизму в системе институтов гражданского общества;
форм антинаркотической деятельности институтов гражданского общества;
организации взаимодействия институтов публичной власти и институтов гражданского общества;
степени влияния различных институтов гражданского общества на развитие наркоситуации в целом.
Одним из важных факторов эффективности противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту выступает формирование общественного сопротивления наркотизму. Общественное сопротивление – это такой уровень участия институтов гражданского общества и граждан в деятельности по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, который характеризуется:
развитой системой общественных организаций, уставной целью которых выступает участие в организации работы по формированию здорового образа жизни и противодействию злоупотреблению психоактивными веществами;
участием общественных организаций и граждан в деятельности на всех основных направлениях противодействия наркотизму, к которым можно отнести профилактику злоупотребления психоактивными веществами, оказание содействия правоохранительным органам в профилактике правонарушений, взаимодействие с лечебными учреждениями в организации реабилитации наркозависимых лиц;
наличием эффективных форм взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти.
Более подробно остановимся на формах взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственного управления в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Одной из важных форм участия институтов гражданского общества в выработке государственных решений в области противодействия незаконному обороту наркотиков выступает их участие в работе Государственного антинаркотического комитета и антинаркотических комиссий в субъектах РФ. В соответствии с Положением о Комитете и Комиссии включение в их состав представителей институтов гражданского общества не предполагается. Тем не менее нормативно закреплено, что данные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с общественными объединениями и организациями. Для выполнения своих задач как Комитет, так и антинаркотические комиссии в субъектах РФ имеют право привлекать для участия в своей работе представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
Другой организационной формой деятельности общественных объединений в рассматриваемой сфере является их участие в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах. Порядок образования общественных советов определен Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»[43].
Еще одной формой участия институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является заключение соглашений о взаимодействии в этой области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Предметом соглашений выступает объединение усилий сторон по созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, организация совместных профилактических акций и мероприятий.
Социологический подход к изучению общественного сопротивления наркотизму предполагает анализ показателей, характеризующих уровень развития данного социального процесса. Прежде всего это – степень отношения общества (отдельных социальных групп и институтов) к данному виду нарушений социальных норм. В этом плане несомненную научную и практическую важность имеет использование для оценки наркоситуации такого социального показателя отношения к наркотизму, как «индекс толерантности», используемый в социологических исследованиях[44]. Ценностно-нормативное отношение к наркотизму может быть оценено разными терминами, например, безразличие, терпимость, настороженность, бдительность, непримиримость и т. д. Вместе с тем только формирование непримиримого отношения к любой форме злоупотребления психоактивными веществами, которое может быть зафиксировано проводимым социологическим мониторингом, свидетельствует о таком уровне развития гражданского общества, который был бы оценен как становление общественного сопротивления злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Одним из важных социологических показателей формирования общественного сопротивления наркотизму выступает также общественный рейтинг мер, от степени эффективности которых зависит, по мнению населения, последовательное решение проблемы распространения наркомании. Данный показатель отражает уровень не потенциальной, а реальной готовности социальных групп и институтов гражданского общества к активному противодействию наркотизму.
Важной составляющей общественного сопротивления выступает частно-государственное партнерство в сфере профилактики наркотизма. Под частно-государственным партнерством понимается организация постоянного взаимодействия государственных органов и коммерческих организаций в сфере профилактики наркотизма. Основными направлениями развития партнерства государства и бизнеса в этой сфере выступают:
участие представителей бизнес-сообщества в работе общественных советов, созданных при органах государственной власти;
заключение коммерческими организациями соглашений о взаимодействии с государственными органами и учреждениями, предметом которых выступает объединение усилий сторон по созданию условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, организация совместных профилактических акций и мероприятий;
интеграция корпоративных социальных программ по формированию здорового образа жизни и региональных целевых программ, принимаемых субъектами Российской Федерации.
Как международный, так и отечественный опыт показывает, что одним из наиболее важных направлений частно-государственного партнерства выступает разработка корпоративной политики и осуществление комплекса профилактических мероприятий на рабочем месте. Так, в 2007 г. международной неправительственной организацией «Трансатлантические партнеры против СПИДа» (ТППС) и Оренбургским областным союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) (ОСПП) реализован совместный исследовательский проект «Влияние ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками на конкурентоспособность компаний в Оренбургской области»[45]. Цель исследования – изучить уровень осведомленности менеджеров компаний о проблеме ВИЧ/СПИДа, злоупотребления алкоголем и наркотиками, а также выяснить, какие действия по профилактике данных заболеваний предпринимаются в этих компаниях, и разработать рекомендации для повышения эффективности противодействия этим проблемам. В исследовании приняли участие 100 компаний Оренбургской области, большинство из которых – крупные и наиболее преуспевающие предприятия области. По мнению большинства (57 %) участников опроса, основной мерой по снижению негативного влияния злоупотребления ПАВ выступает разработка и реализация программ профилактики для сотрудников компаний. Второй по значимости мерой (42 %) называется создание эффективной службы лечения в регионах деятельности компании. И еще одной значимой мерой (39 %) менеджеры компаний считают поддержку органами государственной власти работы в области профилактики.
