Сергей Белых - Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации
Мы считаем, что признак систематического получения прибыли предпринимательской деятельности был введен, главным образом, с целью отличить получение доходов гражданином-непредпринимателем в результате использования своего имущества (ст. 209 ГК РФ) от получения прибыли индивидуальным предпринимателем. Но законодатель не дал четкого критерия разграничения получения прибыли гражданином-непредпринимателем и гражданиномпредпринимателем. Во всяком случае легальное его определение затруднительно. В каждом конкретном случае нужно оценивать систематичность получения прибыли в совокупности с другими признаками предпринимательства. Судебная практика должна установить дополнительный критерий для решения данного вопроса.
Государственная регистрация предпринимательской деятельности – признак, легализующий эту деятельность, придающий ей законный статус. Суть данного признака состоит в том, что в силу ст. 2 ГК РФ подлежит регистрации не предпринимательская деятельность, а лица, ее осуществляющие. Это общее правило распространяется как на индивидуальное, так и на коллективное предпринимательство. Например, коммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность с момента их государственной регистрации в качестве юридических лиц. Из сказанного следует, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, предпринимателем не является. В свою очередь лицо, прошедшее такую регистрацию, приобретает статус предпринимателя, даже если и не осуществляет указанную деятельность.
Законодатель установил четкое правило о том, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд может применить специальные правила, установленные ГК РФ для обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью (ст. 23 ГК РФ). В данном случае речь идет о повышенной юридической ответственности предпринимателей (к примеру, п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Интересно отметить, что в ст. 171 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26 июля 2004 г.)74 установлена ответственность за незаконное предпринимательство. Отличительным признаком данного состава преступления является «осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере».
В настоящее время процедура регистрации как индивидуального, так и коллективного предпринимателя предусматривается Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»75, который призван обеспечить единство порядка государственной регистрации субъектов коллективного предпринимательства и индивидуальных предпринимателей. Надо также отметить, что названный Закон (ст. 10) сохраняет (наряду с общим порядком регистрации) специальный порядок государственной регистрации отдельных видов юридических лиц.
Новая редакция Закона вступила в силу с 1 января 2004 г. Кроме того, в данной сфере правового регулирования действуют иные правовые акты. В качестве примера можно сослаться на постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»76, постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»77 и др.
В юридической литературе спорным является вопрос о правовой природе государственной регистрации. Большинство ученых справедливо относят институт государственной регистрации к административному праву. Публичность данного института видна из целей, которые преследуются при осуществлении государственной регистрации: осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности; проведение налогообложения; получение государственных сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики; предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности. Однако ряд цивилистов считают, что названный институт носит смешанный (публичночастный) характер78. Основная причина такого утверждения – правило (п. 2 ст. 51) ГК РФ о том, что юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Иначе говоря, юридическое лицо не существует вне государственной регистрации.
Представляется, что институт государственной регистрации является по своей юридической природе административно-правовым, несмотря на тесную связь с частноправовым регулированием общественных отношений.
Подытоживая суждения зарубежных и российских ученых, можно сформулировать определение предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность (предпринимательство) – это совокупность целенаправленных, систематических действий, совершаемых самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества и получения систематической прибыли посредством создания и ведения собственного бизнеса, дела (продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг и т. п.). Основная цель предпринимательства, на наш взгляд, состоит не только в получении прибыли. С современных позиций для предпринимательства важно иметь собственный бизнес (свое дело).
Коммерческая направленность – важный признак предпринимательства, позволяющий провести отграничение его от иной экономической и общественной деятельности. Но нельзя при определении предпринимательской деятельности основной упор делать на цели извлечения прибыли. Цивилизованный рынок нуждается в предпринимателях, которые стремятся к созданию устойчивого во всех отношениях собственного бизнеса, это имущественный комплекс, наделенный реальными материальными и нематериальными активами, организация производства и реализации готовой продукции (работ и услуг), кадровый состав, клиентская база, рынок сбыта и т. д.
Ведь понятно, что время предприятий (организаций) – «однодневок», прошло. И не только малый и средний бизнес, но и крупный, должен прогнозировать свою деятельность с учетом современных условий развития общества. Соответственно государство в лице компетентных органов обязано предъявлять к отечественным предпринимателям повышенные требования; требования, основанные на законах цивилизованного рынка.
Данное определение, на наш взгляд, можно рассматривать как теоретическую конкретизацию легального определения, содержащегося в п. 1 ст. 2 ГК РФ. Конкретизация эта позволяет определение сделать более детальным, операциональным. Изложенная теоретическая конкретизация может использоваться и как смысловой «мостик» между определением предпринимательства в рамках гражданского законодательства и конституционной конструкцией предпринимательской деятельности. Уточним, и современное легальное определение предпринимательства, содержащееся в ГК РФ, при всех его недостатках в целом адекватно отражает смысл и содержательный объем конституционной конструкции предпринимательской деятельности. Однако это отражение пока несколько пробельно.
Итак, предпринимательская и экономическая деятельность соотносятся между собой как вид и род, как часть и целое. Предпринимательство есть составляющая часть более широкого понятия – экономической деятельности. Вне экономической деятельности нет деятельности предпринимательской, однако помимо предпринимательства существуют и другие виды экономической деятельности.
