Иван Кондрат - Уголовная политика государства и нормативное правовое регулирование уголовно-процессуальных отношений
В научной литературе присутствует и другой подход к определению составляющих уголовной политики, связанный с мнением об особом статусе такой политики в сфере профилактики преступлений. Данный вид социальной политики, именуемый М. М. Бабаевым «криминологической», предлагалось рассматривать либо в качестве одного из элементов уголовной политики[48], либо в качестве самостоятельного вида «социальной политики борьбы с преступностью», существующего наряду с уголовной политикой.
Анализируя научные подходы к содержанию уголовной политики, мы видим, что авторы рассматривают уголовную политику как стратегию и тактику борьбы государства с преступностью на базе уголовного, процессуального и уголовно-исполнительного права. Но нельзя забывать, что уголовная политика как часть внутригосударственной политики должна строиться и осуществляться на основе политических директив, кадровой политики, норм права, морали, обычаев, а даже, возможно, религиозных и корпоративных норм.
Нельзя забывать о нормах ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Иными словами, при выработке уголовной политики необходимо учитывать и политические решения международных организаций (ООН, ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭС и др.), и программы борьбы с преступностью и терроризмом, и нормы и стандарты охраны прав человека в области уголовной юстиции.
И здесь уместно привести оценку сегодняшнего состояния борьбы с преступностью, данную президентом Российской криминологической ассоциации профессором А. И. Долговой: «Преступность, хотя мы ее и снижали в последние годы, выросла в несколько раз с момента введения Уголовного кодекса: преступность государственная, против основ конституционного строя и безопасности государства, против конституционных прав и свобод граждан, экологическая и так далее. Это я говорю о том, что нужно понимать, что преступность – это сложное системное явление. Можно ли совершенствовать предупреждение преступности без совершенствования системы борьбы с преступностью? Если у нас правовая и криминологическая культура правоохранительной деятельности спустилась почти до нуля, если не выясняются причины и условия совершения преступлений, серьезно не выясняются причины, обстоятельства совершения преступлений, откуда мы будем знать о причинах и условиях? Если мы хотим серьезно выяснять причины терроризма, причины коррупции, причины других видов преступности, нам нужно выяснять не факторы… Никакой фактор, отдельно взятый, не может порождать ни преступное поведение, ни преступность. Все происходит в форме взаимодействий. Нужно причинные комплексы изучать, характерные для конкретных условий, места и времени. Нужно развивать серьезную аналитическую работу. Надо развивать научные исследования»[49].
Обобщая знания отечественной науки об институте уголовной политики и основываясь на понимании сегодняшней криминологической обстановки в стране, можно сформулировать следующее определение уголовной политики. Уголовная политика – это система научно обоснованных принципов, политико-правовых предписаний, правовых и социальных норм и криминологических программ, разработанных государством совместно с общественными институтами и реализуемых в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя России от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждения преступлений.
Основываясь на содержании предложенного определения, систему уголовной политики мы определяем как состоящую из трех подсистем.
1. Организационная (организация борьбы с преступностью, информационно-аналитическая деятельность, подготовка и расстановка кадров, научно-практическое прогнозирование, законотворческая деятельность и т. д.).
2. Правоохранительная (выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, рассмотрение и разрешение уголовных дел и применение видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера, правовосстановительная деятельность и возмещение ущерба, обеспечение безопасности участников борьбы с преступностью и сотрудничающих с ними лиц и т. д.).
3. Предупредительная (профилактика и предотвращение преступлений, а также политико-правовое воздействие на причины и условия преступности).
Такой подход к определению границ уголовной политики представляется нам оптимальным, поскольку уголовной политике придается комплексный характер, а сама она приобретает необходимую системность. Важным моментом здесь служит наша убежденность в том, что главное в уголовной политике – предупреждение преступности. Выделение указанных направлений во многом условно и не исключает использование других системных построений.
По нашему убеждению, уголовная политика является самостоятельным комплексным видом правовой политики, объединяющей различные виды правовых политик по принципу одного предмета (явление преступности) и одной цели (снижение уровня преступности в стране).
Являясь составной частью внутренней и внешней политик российского государства, уголовная политика определяет систему органов публичной власти, осуществляющих противодействие преступности и борьбу с ней, и основные направления, цели и средства воздействия на преступность. Она служит основой для формирования соответствующих отраслей законодательства, регулирования практики его применения, а также разработки и реализации мер, направленных на предупреждение преступлений, профилактики преступности, реабилитации осужденных и восстановления прав потерпевших.
Поскольку закономерно суждение о том, что правовая политика есть система идей, целей, задач, мер и программ в сфере действия права, тогда логично сделать вывод, что принципы права и есть принципы правовой политики. Об их характерных чертах мы также можем судить по законодательному отражению правовых принципов, при этом существенная роль принадлежит научной обоснованности определения и содержания принципов уголовной политики на конкретном этапе развития политической системы государства[50].
Принципы законодательства характеризуют его содержание. Под принципами уголовной политики мы понимаем руководящие начала, лежащие в основе всей системы мер, обеспечивающих ее осуществление. Объективный характер принципов уголовной политики обусловлен тем, что они выводятся из общих принципов правового государства, из основ конституционного строя, политической и экономической систем государства, закономерностей развития демократического общества.
Принципы уголовной политики вырабатываются на основе научного познания закономерностей в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью и выражаются в законодательных актах государства, указах и ежегодных посланиях Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации. Тем самым они имеют форму определенных требований, которым должны соответствовать все меры борьбы с преступностью, нормы соответствующих отраслей права и практика их применения, вся деятельность по борьбе с преступностью. Принципы уголовной политики должны соответствовать внутренней, а также внешней политике государства. Как и во многих странах, они меняются на протяжении истории государства, однако большинством ученых понимались не как самостоятельная основа собственно уголовной политики, а как единое целое с общеправовыми принципами[51].
Среди ученых, занимающихся исследованием принципов уголовной политики, до настоящего времени нет единой позиции по их содержанию и классификации. Так, представители советской правовой школы определяли следующие группы принципов советской уголовной политики:
• социалистическая законность; социалистический демократизм; социалистический гуманизм и предупреждение преступности[52];
• неизбежность отмирания преступности; признание первостепенного значения предупреждения преступлений; необходимость применения строгих мер наказания к лицам, совершающим злостные преступления; применение мер общественного воздействия к лицам, совершившим менее опасные преступления и иные правонарушения; строжайшее соблюдение социалистической законности на подлинно демократических основах[53];
