Ольга Кулакова - Шпаргалка по экологическому праву
Как субъективное гражданское право собственности определяется как закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом, принимая бремя и риск его содержания.
Оно состоит из двух элементов: титульной характеристики, т. е. оно регулирует, за кем закрепляются право собственности, полномочия собственника и иные связанные с этим вещные права, которые могут иметь различное – конституционное, административное, гражданско-правовое и иное содержание; самого содержания правомочий.
Право собственности на природные ресурсы – наиболее полное по объему вещное право, которое предоставляет его обладателю возможность по своему усмотрению решать вопросы использования принадлежащего ему имущества, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения.
Конституционно закрепленное ст. 9 право собственности на землю и природные ресурсы является экологическим – оно ставит целостные интересы охраны окружающей среды выше интересов субъекта права собственности как одного из участников правового оборота. Оно предполагает большие ограничения для субъекта собственности в его господстве над объектом, чем фактически в любом другом случае.
17. Субъекты права собственности и формы собственности на землю и природные ресурсы
Субъектами права собственности на землю и природные ресурсы в соответствии с Конституцией РФ являются государство, муниципалитеты, граждане и их объединения. Таким образом, действующая Конституция установила частную собственность на землю и иные природные ресурсы. На ее основании действует ряд законов и иных нормативно-правовых актов, определяющих пределы и особенности этой формы собственности.
Субъекты права собственности на землю и природные ресурсы подразделяются следующим образом: государство – Российская Федерация и субъекты Федерации; муниципалитет – органы местного самоуправления; граждане – физические лица, обладающие статусом граждан; объединения с определенными особенностями – юридические лица, участниками которых в специфическом качестве людей быть и органы.
ГК РФ (ст. 212 «Субъекты права собственности») называет граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъектов РФ, муниципальные образования.
Федеральный закон от 19 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» также в качестве собственников земли называет Российскую Федерацию, ее субъектов, муниципальные образования и перечисляет основания включения земельных участков в федеральную собственность, муниципальную и собственность субъектов РФ.
Следует различать два вида осуществления собственности – в публично-правовой форме и в частноправовой. Государству и его органам в силу их конституционной природы наиболее свойственно осуществление права собственности в публично-правовой форме, обеспечивающей реализацию суверенитета над территорией страны и природоохранительной функции. Но оно может в необходимых случаях, как это и происходит в действительности, вести хозяйственную деятельность на рынке, эксплуатируя, например, нефтяные ресурсы страны, а может передавать эту функцию юридическим лицам, действующим в рамках частного права, в частноправовой форме.
Субъектное разграничение и установление на отраслевом уровне права действовать в публично-правовой либо частноправовой форме определяют условия осуществления права природопользования как в целом, так и применительно к различным объектам, целям и видам.
Во всех случаях, независимо от субъектной принадлежности или формы собственности, пользование природными объектами должно соответствовать соблюдению экологических и иных интересов общества.
Государственная собственность на природные ресурсы делится на федеральную, муниципальную и субъектов РФ.
Действующее российское законодательство не предусматривает каких-либо ограничений к объектам права государственной собственности. В собственности государства может находиться любое имущество, любые природные ресурсы. Удельный вес государственной собственности в целом и в области природных объектов в частности еще очень велик.
В частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан и юридических лиц.
Таких видов имущества в законодательстве о природных ресурсах указано немало: недра земли, объекты лесного фонда, водного фонда и другие объекты. В любом случае оборотоспособность природных объектов может регулироваться только федеральным законом.
18. Ответственность за нарушение права собственности на природные ресурсы
За нарушения права собственности на природные ресурсы законодательством РФ установлена юридическая ответственность. Сделки, объектом которых они являются, признаются недействительными.
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) вводит ряд составов административных правонарушений за совершение которых наступает ответственность:
– за самовольное занятие земельного участка, за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости – без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
– за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, в них предусмотренных;
– за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых, за несоблюдение требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами;
– за самовольную добычу янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки;
– за самовольное занятие водного объекта или его части, пользование ими без разрешения (лицензии), если получение таковых предусмотрено законодательством, а равно без заключенного в соответствии с законом договора, за пользование водным объектом или его частью с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) или договором;
– за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы или водоохранной зоны водного объекта;
– за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд без специального разрешения на использование указанных участков;
– за самовольную переуступку права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящим в лесной фонд, водным объектом, за самовольный обмен ими;
– за пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), если оно необходимо, за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), за самовольную переуступку права пользования объектами животного мира, кроме относящихся к ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря.
Приведенный перечень составов административных правонарушений не является исчерпывающим.
Все перечисленные составы различаются по предмету посягательства, но схожи по объекту правонарушения – право собственности или полномочие собственника (пользование) нарушаются. Чаще эти составы указывают на два объекта: отношения в сфере охраны собственности и охраны окружающей среды (ее компонентов). Объединены перечисленные проступки и таким признаком, как самовольность, т. е. осуществление действий (активных) без разрешения.
Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за экологические преступления, объектом которых являются отношения в сфере охраны и использования окружающей среды. Дополнительными объектами и (или) предметами посягательства в ряде случаев могут быть жизнь и здоровье человека, порядок деятельности. Собственность (и право собственности) учитываются лишь при установлении такого признака объективной стороны, как последствия, если речь идет о значительном ущербе, существенном вреде и т. п., которые могут быть причинены экологическим преступлением.
19. Право природопользования: понятие и виды
Право природопользования является одним из важнейших институтов экологического (и природоресурсного) права.
Право природопользования – это система норм, регулирующих использование природных ресурсов (объективное); совокупность обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов (субъективное).
Виды права природопользования По критерию объекта – это право землепользования, лесопользования, водопользования, пользования недрами, животным миром, растительным миром (вне лесов), атмосферным воздухом. В рамках данной классификации возможно дальнейшее деление указанного критерия, например по категориям земель. В этом случае различается право пользования землями сельскохозяйственного назначения, землями поселений, землями, занятыми под транспорт, и т. п. Следовательно, дополнительным критерием выступают либо целевое назначение объекта, либо цели деятельности (например, разведка, разработка живых или минеральных ресурсов континентального шельфа).
