Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)
3. Условием приобретения некоммерческой организацией статуса СРО арбитражных управляющих является включение данной организации в единый государственный реестр. В соответствии с п. 1 ст. 22.2 Закона ведение единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) (на настоящее время функциями данного органа наделена Росрегистрация). Положение о порядке ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих в части, не противоречащей комментируемому Закону в действующей редакции, утверждено приказом Минюста России от 30 декабря 2004 г. № 202[97]. Основанием для включения некоммерческой организации в реестр СРО арбитражных управляющих является представление документов, подтверждающих соответствие организации условиям, содержащимся в п. 2 комментируемой статьи, а также п. 3, 4 ст. 3 Закона о СРО. Включение в реестр осуществляется путем внесения соответствующей записи в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. В течение десяти рабочих дней с даты представления заявления о включении сведений о некоммерческой организации в данный реестр орган по контролю (надзору) обязан уведомить в письменной форме некоммерческую организацию о таком включении или представить мотивированный отказ во включении (п. 4. ст. 22.2 Закона). Решение об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих может быть обжаловано в арбитражный суд.
В качестве документа, подтверждающего включение некоммерческой организации арбитражных управляющих в реестр, выдается выписка из него.
Основанием для утраты статуса СРО арбитражных управляющих в соответствии с п. 5 комментируемой статьи является исключение соответствующих сведений о некоммерческой организации из реестра. СРО арбитражных управляющих исключается из реестра по решению: органа по контролю (надзору) в случае принятия членами СРО арбитражных управляющих или арбитражным судом решения о ее ликвидации; арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) о несоответствии СРО требованиям, предъявляемым к числу ее членов и компенсационному фонду абз. 2 и 4 п. 2 комментируемой статьи; арбитражного суда на основании заявления органа по контролю (надзору) в случае выявления факта нарушения СРО более двух раз в течение года иных требований Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если это нарушение не устранено или носит неустранимый характер.
Заявление органа по контролю (надзору) об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих представляется в арбитражный суд по месту ведения данного реестра (п. 9 ст. 23.1 Закона).
Некоммерческая организация считается исключенной из названного реестра и прекратившей деятельность в качестве СРО со дня:
представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО в орган по контролю (надзору);
с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО;
с даты ликвидации некоммерческой организации.
4. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливаются обязательные требования, при условии соответствия которым некоммерческая организация может быть признана СРО арбитражных управляющих. Необходимо отметить, что требования, устанавливаемые комментируемой статьей, значительно выше общих требований к СРО, предусмотренных п. 3 ст. 3 Закона о СРО.
К числу обязательных требований, предъявляемых к СРО арбитражных управляющих, относятся прежде всего требования к ее членам:
соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в СРО арбитражных управляющих, утвержденным СРО;
участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам.
Пунктом 2 ст. 20 Закона предусматривается, что СРО арбитражных управляющих должна установить следующие обязательные условия членства в этой организации:
наличие высшего профессионального образования;
наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, если более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными СРО;
сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
отсутствие судимости за совершение умышленного преступления.
Пункт 3 ст. 20 Закона дополнительно устанавливает, что условиями членства в СРО арбитражных управляющих являются также наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, отвечающего установленным ст. 24.1 Закона требованиям, а также внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе в компенсационный фонд СРО.
Следующая группа обязательных требований, предъявляемых к некоммерческой организации, претендующих на статус СРО арбитражных управляющих, представляют собой требования к ее организации:
создание органов управления и специализированных органов СРО арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1 Закона;
наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона и являющихся обязательными для выполнения членами СРО арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.
Данные требования являются гарантией реализации государственных (публично-правовых) функций, делегированных СРО. Необходимо отметить, что обязательное создание органов, осуществляющих контроль за членами СРО, предусматривается и Федеральным законом о СРО, п. 4 ст. 3 которого устанавливается, что для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.
К органам, создание которых является обязательным для некоммерческой организации, претендующей на статус СРО арбитражных управляющих, в соответствии со ст. 21.1 Закона и п. 1 ст. 15 Федерального закона о СРО относятся: общее собрание членов СРО, постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО, исполнительный орган. Для обеспечения реализации прав и обязанностей, определенных Законом, СРО арбитражных управляющих обязана сформировать следующие органы (п. 3 ст. 21.1 Закона):
по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;
по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;
по осуществлению контроля за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
Обязательным требованием, предъявляемым к СРО арбитражных управляющих, является обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом непосредственно определено, что способами обеспечения такой имущественной ответственности являются установление в отношении членов СРО требования страхования и формирование компенсационного фонда. Указанным способам обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами посвящены ст. 13 Закона о СРО, а также ст. 24.1 и 25.1 комментируемого Закона. Вместе с тем, если наличие заключенного договора обязательного страхования ответственности является одним из обязательных условий членства арбитражного управляющего в СРО (п. 4 ст. 20 Закона), наличие компенсационного фонда является обязательным условием включения сведений о некоммерческой организации в реестр СРО арбитражных управляющих. При этом целью формирования компенсационного фонда является осуществление компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве (п. 1 ст. 25.1 Закона). Возмещение убытков за счет средств компенсационного фонда осуществляется в случае, если средств финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего недостаточно либо если выплата не предусмотрена договором страхования ответственности арбитражного управляющего. Средства компенсационного фонда СРО арбитражных управляющих формируются исключительно в денежной форме за счет взносов арбитражных управляющих – членов СРО арбитражных управляющих и за счет доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда. При этом взнос каждого арбитражного управляющего должен составлять не менее 50 тыс. руб.
