Сергей Боголюбов - Земельный участок: вопросы и ответы
Резервирование территорий может происходить при планировании создания не только водохранилищ, но и крупных промышленных предприятий, коммунальных объектов, железных и шоссейных дорог, аэропортов, новых населенных пунктов, при проектировании развития открытой и подземной добычи полезных ископаемых. Порядок резервирования определен ст. 701 ЗК РФ. Во всех случаях убытки собственников земельных участков, вызванные резервированием земель, должны возмещаться в полном объеме (например, при потере урожая, вынужденном сносе строений и т. п.).
Ю. Ж.
Каковы содержание документации территориального планирования населенных пунктов и порядок ее согласования и утверждения?
Согласно ст. 9 и 10 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования подразделяются следующим образом: документы территориального планирования РФ;
документы территориального планирования субъектов РФ; документы территориального планирования муниципальных образований.
Эти документы являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования РФ, отображаются:
границы субъектов РФ, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований;
границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;
границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения.
Содержание документов территориального планирования субъектов РФ определяется ст. 14 Градостроительного кодекса РФ.
Документами территориального планирования субъектов РФ являются схемы территориального планирования субъектов РФ.
Схемы территориального планирования субъектов РФ могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.
На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта РФ, отображаются:
границы муниципальных образований;
границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;
границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения;
границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения.
Статья 11, определяя порядок подготовки и утверждения схем территориального планирования РФ, устанавливает, что проекты схем подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ. Проекты схем, а также утвержденные схемы должны быть опубликованы в общем порядке опубликования нормативных правовых актов и других официальных документов, а также размещаться на сайте Правительства РФ в сети Интернет.
Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования РФ.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального планирования РФ, вправе оспорить схемы территориального планирования РФ в судебном порядке.
Окончательно доработанные федеральные схемы утверждаются Правительством РФ (ст. 11 Кодекса).
Проект схемы территориального планирования субъекта РФ до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, имеющих общую границу с субъектом РФ, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию.
Проект схемы территориального планирования субъекта РФ, а также утвержденные схемы подлежат опубликованию.
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования субъекта РФ.
Схема территориального планирования субъекта РФ, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального планирования субъекта РФ, вправе оспорить схему территориального планирования субъекта РФ в судебном порядке.
Документами территориального планирования муниципальных образований, как это предусмотрено ст. 18 Кодекса, являются схемы, генеральные планы населенных пунктов, генеральные планы городских округов.
Статья 21 Кодекса определяет особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района. Проект схемы подлежит согласованию в порядке, установленном Правительством РФ. Но если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования РФ планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности РФ, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, то согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках.
Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится муниципальный район, в случае если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта РФ планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта РФ.
Названный проект подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления населенных пунктов, входящих в состав муниципального района, в случае если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности населенных пунктов, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах населенных пунктов положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения.
