Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
1) дает заключения о соответствии положений международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проектов международных договоров законодательству Республики Казахстан;
2) определяет способы выражения Республикой Казахстан согласия на обязательность для нее международных договоров.
При этом международные договоры, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проекты международных договоров, прошедшие экспертизу Министерства юстиции Республики Казахстан, подлежат согласованию в Министерстве иностранных дел Республики Казахстан.
Министерство иностранных дел Республики Казахстан:
1) дает заключения о внешнеполитической целесообразности заключения международных договоров;
2) дает заключения о соответствии положений международных договоров, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проектов международных договоров международным договорным и иным обязательствам Республики Казахстан и по другим вопросам, связанным с их заключением, вступлением в силу, выполнением, изменением, приостановлением и прекращением;
3) определяет виды заключаемых Республикой Казахстан международных договоров (ст. 3).
Относительно научной экспертизы ст. 4 Закона Республики Казахстан устанавливает, что по международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также по проектам международных договоров может проводиться научная экспертиза (правовая, лингвистическая, экологическая, финансовая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными договорами.
Обязательная научная экспертиза проводится по подлежащим ратификации проектам международных договоров – до их подписания, а также по международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, – до принятия решения об их ратификации или присоединении к ним путем ратификации. Правила проведения научной экспертизы по международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также проектам международных договоров определяются Правительством Республики Казахстан.
Научная экспертиза проводится научными организациями и (или) высшими учебными заведениями соответствующего профиля, одним или несколькими экспертами (экспертной комиссией), привлекаемыми из числа ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемого международного договора или проекта международного договора, в том числе, зарубежными, за исключением лиц, принимавших участие в подготовке проекта международного договора или инициировании заключения международного договора, участницей которого намеревается стать Республика Казахстан.
Научная экспертиза проводится в целях:
1) оценки качества, обоснованности, своевременности и правомерности участия в международном договоре, участницей которого намеревается стать Республика Казахстан, или проекта международного договора;
2) соблюдения в международном договоре, участницей которого намеревается стать Республика Казахстан, или проекте международного договора гарантированных Конституцией Республики Казахстан прав и свобод человека и гражданина;
3) определения возможной эффективности международного договора, участницей которого намеревается стать Республика Казахстан, а также проекта международного договора;
4) выявления возможных отрицательных последствий заключения международного договора;
5) оценки соответствия законодательства Республики Казахстан международному договору, участницей которого намеревается стать Республика Казахстан, или проекту международного договора.
Решение о проведении научной экспертизы по международным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан, а также по проектам международных договоров может быть принято:
1) на основании поручения Президента Республики Казахстан, Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан, Премьер-министра Республики Казахстан, Руководителя Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан;
2) по инициативе депутатов Парламента Республики Казахстан;
3) по инициативе центрального государственного органа, представляющего предложение о заключении международного договора, а также по предложениям других центральных государственных органов, осуществляющих согласование международного договора или проекта международного договора.
Представляется, что Российская Федерация могла бы также в законодательстве отразить вопросы научной экспертизы международных договоров, например, посредством внесения изменений в Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» или посредством разработки подзаконного нормативно-правового акта (указа Президента РФ или постановления Правительства РФ).
Отдельный блок занимают вопросы компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации международных обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в Таможенном союзе. Основная нагрузка по реализации международных договоров ложится на органы исполнительной власти, т. е. министерства и ведомства. Ю. А. Тихомиров справедливо считает, что деятельность министерств и ведомств в сфере реализации международных договоров нуждается в совершенствовании. К сожалению, функции по выполнению международных договоров РФ недостаточно полно отражены в положениях о министерствах[448]. Существует недооценка данной сферы и некоторая бессистемность в реализации международных норм[449]. Американский профессор О. Шахтер также придерживается мнения, что при реализации международных договоров во многих случаях можно обойтись без принятия мер законодательного характера, а достаточно будет участия административных и судебных органов[450].
Анализ положений о федеральных органах исполнительной власти (к ним относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства)[451] дает нам основания для вывода о том, что правовые механизмы и конкретные полномочия по выполнению международных договоров РФ в положениях об этих органах отражены не в полной мере. Все это не может не сказаться на эффективной реализации международных обязательств, которая в настоящее время имеет стихийный и несистематизированный характер.
В связи с этим представляет интерес законодательное решение Республики Армения. Несмотря на то что данное государство не входит в состав участников Таможенного союза, оно активно функционирует на постсоветском пространстве и является государством-наблюдателем в Евразийском экономическом сообществе. Так, в Законе Республики Армения от 28 июля 2000 г. «О международных договорах Республики Армения» содержится специальная глава V, посвященная выполнению международных договоров Республики Армения. В ст. 41 «Исполнители международного договора Республики Армения» установлено следующее.
1. Ведомства, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международным договором Республики Армения, обеспечивают выполнение принятых по договору обязательств Республики Армения, осуществляют права Армянской Стороны, вытекающие из этого договора, наблюдают за выполнением другой стороной (сторонами) их обязательств.
2. Исходя из характера отношений, регулируемых международным договором Республики Армения (межгосударственная торговля, защита границ, поощрение инвестиций и т. д.), объема предусмотренных по нему обязательств, его значения и особенностей, к работе по выполнению этого договора могут быть привлечены другие ведомства и государственные органы, а также органы местного самоуправления Республики Армения.
3. Коммерческие и некоммерческие организации, учреждения, а также физические лица Армянской Стороны и другой стороны международного договора в порядке, установленном законодательством или иными правовыми актами Республики Армения и другой стороны, могут по договору участвовать в выполнении указанного договора, если их участие вытекает из этого договора.
4. В ходе выполнения международного договора Республики Армения ведомства, другие государственные органы, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, учреждения и физические лица сообщаются с соответствующими органами, организациями, учреждениями и физическими лицами другой стороны этого договора через Министерство иностранных дел Республики Армения, если указанным договором не предусмотрен иной порядок.
Не менее интересна практика Республики Беларусь. Согласно Закону Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и руководители государственных органов Республики Беларусь, руководитель департамента государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международных договорах межведомственного характера, в пределах своей компетенции принимают меры для обеспечения исполнения международных договоров Республики Беларусь путем принятия соответствующих решений. Такие решения, как правило, могут содержать:
