Анатолий Кучерена - Общение с правоохранительными органами
Устное сообщение о преступлении, сделанное при производстве следственного действия, о ранее не зарегистрированном преступлении заносится в протокол следственного действия и оформляется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Регистрация сообщений о преступлениях и иной информации осуществляется круглосуточно в дежурной части органов внутренних дел непосредственно при их поступлении.
Сотруднику милиции предъявлен паспорт гражданина РФ. Какие требования сотрудника милиции к обладателю паспорта и к виду паспорта правомерны?
В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.
Согласно п. 5 Положения в паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летного возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (загранпаспорт).
По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и резус-факторе.
Согласно п. 6 Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.
Даже при отсутствии в паспорте отметки о месте регистрации он является документом, удостоверяющим личность гражданина.
Паспорт становится недействительным по достижении владельца паспорта возраста 20 и 45 лет, когда он подлежит замене на новый.
Какие документы считаются удостоверяющими личность гражданина? Может ли сотрудник милиции при проверке документов, удостоверяющих личность, настаивать, чтобы ему предъявили именно внутренний паспорт гражданина РФ?
Ни в Конституции РФ, ни в Законе РФ «О милиции», ни в каких-либо других нормативных документах, регламентирующих деятельность милиции и ее права, а также права и обязанности граждан, не содержится требование о том, чтобы граждане обязательно и постоянно носили при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Отсутствие документов не является ни административным проступком, ни преступлением, поэтому сам по себе факт отсутствия у гражданина документов не дает никаких оснований как бы то ни было карать его.
Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. Вместе с тем в Законе РФ «О милиции» не говорится, что сотрудник милиции вправе требовать от гражданина в качестве документа, удостоверяющего личность, только паспорт.
Случаи, когда то или иное правовое действие совершается гражданами только при личном предъявлении паспорта, совершенно однозначно определены в соответствующих законах и иных нормативных правовых актах (например, в судопроизводстве, при осуществлении нотариальных действий, записи актов гражданского состояния, приеме и увольнении с работы, выдаче заграничного паспорта, военного билета, водительских прав, действиях по доверенности и т. д.).
Таким образом, требование сотрудника милиции предъявить именно и только паспорт во время проверки удостоверяющих личность документов на улице или в другом общественном месте не является правомерным.
В качестве документа, удостоверяющего личность, может быть предъявлен любой документ, позволяющий однозначно идентифицировать вашу личность, а также позволяющий впоследствии и в случае необходимости через орган, выдавший вам удостоверяющий документ, установить ваши данные как гражданина.
Такой документ должен иметь вашу личную фотографию, полные фамилию, имя, отчество, другие данные, которые указываются в обязательном порядке в данной категории документов, срок действия документа, наименование органа или учреждения, выдавшего документ, полное его наименование, если этот орган является официальным, а также месторасположение или адрес, если это организация, предприятие или учреждение. Документ должен быть скреплен печатью и заверен подписью должностного лица или руководителя выдавшей его организации.
К таким документам в первую очередь относятся документы, выдаваемые официальными органами и учреждениями, имеющие степени защиты от подделки: загранпаспорта, водительские права, военные билеты, служебные удостоверения, выдаваемые государственными и муниципальными органами и учреждениями. Также к таким документам можно отнести студенческие билеты, зачетные и трудовые книжки, пенсионные и ветеранские удостоверения, удостоверения предприятий, фирм и организаций.
Правомерно ли требование сотрудника московской милиции при проверке документов, удостоверяющих личность гражданина, обязательного наличия у гражданина регистрации в Москве или Московской области по месту жительства или по месту пребывания?
Единственной статьей КоАП РФ, в которой речь идет об ответственности за проживание без паспорта и регистрации по месту пребывания или жительства, является ст. 19.15.
В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 19.15 от имени органов внутренних дел (милиции), указанных в ч. 1 ст. 23.3, вправе старшие участковые уполномоченные и участковые уполномоченные. Из всех служб милиции только служба участковых уполномоченных вправе составлять протоколы по факту правонарушения по ст. 19.15 КоАП РФ и наряду с другими должностными лицами органов внутренних дел рассматривать дела по ст. 19.15 КоАП РФ и, соответственно, налагать предусмотренные в ней административные взыскания в виде наложения административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ.
Таким образом, сотрудники любого другого подразделения милиции не уполномочены законом, во-первых, проверять наличие у гражданина регистрации по месту пребывания или жительства и составлять по факту нарушения протокол; во-вторых, налагать предусмотренное указанной статьей административное взыскание в виде штрафа, а тем более взыскивать за это на месте штраф «живыми» деньгами.
Правомерны ли вопросы сотрудника милиции о целях приезда в Москву, сроках пребывания в городе, планируемом месте проживания или месте, где приезжий остановился?
Такие вопросы со стороны сотрудников милиции правомерны при составлении протокола административного задержания. Во всех остальных случаях, в том числе и при проверке документов, этот вопрос неправомерен. При этом лучше ответить на него в общей форме, чем просто проигнорировать.
Приезд и передвижение или пребывание в том или ином населенном пункте России, в том числе в Москве или Московской области, может основываться только на желании гражданина.
Имеет ли право милиция за отсутствие регистрации доставить гражданина в отделение милиции и задержать его в административном порядке?
Нет, такого права у сотрудников милиции нет. Перечень ситуаций, когда возможно доставление правонарушителя в милицию и его административное задержание, в исчерпывающем виде содержится в соответствующих разделах КоАП РФ. Ни доставление в милицию, ни административное задержание за нарушение правил регистрации, даже если это нарушение обнаружено в жилом помещении участковым инспектором, тем более при обнаружении такого нарушения на улице или в общественном месте, соответствующими статьями КоАП РФ не предусмотрены и являются незаконными. Действия сотрудников милиции, осуществляющих привод или административное задержание по такому основанию, являются противоправными, за что они должны привлекаться к ответственности в установленном порядке в случае обнаружения или обжалования их действий.
Исключение составляют случаи, когда у патрульного сразу на месте возникли обоснованные подозрения в совершении гражданином каких-либо иных не связанных с отсутствием регистрации или истекшим сроком действия документов правонарушений. Если такие подозрения возникли, их причины разъяснены гражданину, а у него нет при себе никаких документов, удостоверяющих личность, либо он покушается на побег, то доставление его в отделение милиции обоснованно.
Доставление в отделение милиции возможно также в случае, когда предъявленный документ, в первую очередь паспорт гражданина РФ, содержит явные следы подделки, что само по себе является серьезным правонарушением.
