Лана Арзуманова - Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография
Президента Российской Федерации от 14.06.1992 № 622 «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения»[70] (далее – Указ о дополнительных мерах) устанавливаются общие принципы организации оборота наличных денежных средств в Российской Федерации и Указ Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»[71], включивший контроль за организацией денежного обращения в систему государственного финансового контроля.
Еще одну группу источников права денежного обращения составляют нормативные акты Правительства Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и ст. 15 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [72] на данный орган возлагается обязанность по проведению единой кредитно-денежной политики государства, в которую входит комплекс мер государственного воздействия, направленных на повышение эффективности государственного управления в сфере денежного обращения. Помимо этого, Правительство Российской Федерации на основании действующего законодательства осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, а также руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами. В качестве примера нормативных актов названной группы источников права денежного обращения мы можем указать постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359 «О порядке осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники»[73], устанавливающее порядок осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
Следующим источником можно назвать нормативные акты иных органов исполнительной власти. Например, Министерство финансов Российской Федерации, на основании постановления Правительства от 30.06.2004 № 329, утвердившим положение о данном органе[74], осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере валютной деятельности. Помимо этого, в сфере права денежного обращения на данный орган возложены полномочия по установлению форм отчетности для организаций, утверждению методических указаний по бухгалтерскому учету и иных полномочий.
Значительное место в правовом регулировании права денежного обращения имеют нормативные акты Банка России. На основании Положения о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утвержденного приказом Центрального банка Российской Федерации от 15.09.1997 № 519, Банк России вправе издавать и опубликовывать следующие виды нормативных правовых актов:
• определяющие систему правил, отнесенных к ведению Банка России;
• устанавливающие отдельные правила и вносящие изменения в действующие акты Банка России;
• закрепляющие порядок применения издаваемых Банком России положений.
Нормативные акты Банка России обязательны для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Названные правовые документы позволяют засвидетельствовать, что в России сформировался достаточный массив нормативных правовых актов, несмотря на отсутствие кодификации и нахождение этой нормативной базы в разрозненном состоянии. Видится, что не требуется кодификации перечисленных финансово-правовых норм, поскольку они носят в большей степени межотраслевой характер. С проблемой разрозненности норм сталкивались ранее уже сформировавшиеся подотрасли финансового права – бюджетное и налоговое право.
Еще раз подчеркнем, что в сегодняшней правовой действительности трудно дать четкое разграничение отраслей и институтов права и невозможно говорить о существовании любой правовой отрасли в «чистом» виде и, безусловно, что в российском праве, по всей видимости, уже нет такой отрасли права, предмет регулирования которой включал бы только однородный вид общественных отношений.
Отрасли права взаимозависимы и взаимообусловлены между собой, а их разделение в большей степени носит лишь теоретический характер и применяется для выявления особенностей их правоотношений. Таким образом, говорить о разграничении отраслей права можно с доктринальной точки зрения. Ярким примером тому служат вопросы денежного обращения, которые регулируются нормами нескольких отраслей права, в частности финансового.
Таким образом, можно сделать вывод, что право денежного обращения, являясь подотраслью финансового права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на организацию наличного и безналичного денежного обращения, выраженного в национальной и иностранной валюте, включая эмиссию денежных средств, в целях обеспечения бесперебойного функционирования и реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.
Реализуя полномочия в процессе организации денежного обращения, органы государственной власти становятся участниками урегулированных нормами права денежного обращения общественных отношений, особенностями которых является:
– возникают в процессе финансовой деятельности государства (муниципальных образований);
– по поводу и в отношении денег;
– одним из участников этих правоотношений является государство, в лице уполномоченных органов, наделенных властными полномочиями;
– права и обязанности участников этих отношений урегулированы нормативным правовым актом, который предусматривает основания возникновения, изменения и прекращения указанных отношений.
Структура правоотношений в рассматриваемой подотрасли состоит из трех элементов: субъект, объект и содержание.
Выше отмечалось, что особенностью правоотношений в сфере права денежного обращения является такой их участник, как государство, наделенный властными полномочиями.
В свою очередь, субъекты правоотношений могут быть разделены на коллективных и индивидуальных. К числу коллективных субъектов относятся: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования; органы государственной власти и управления; коммерческие и некоммерческие организации. К числу индивидуальных субъектов: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, индивидуальные предприниматели.
В зависимости от придания статуса резидента субъекты права денежного обращения могут быть разделены на резидентов и нерезидентов.
Объектом правоотношений является то, что они направлены на деятельность субъектов правоотношений.
В зависимости от характера норм складываются различные правоотношения, которые могут быть регулятивными и охранительными. Рассматриваемые правоотношения в сфере подотрасли права денежного обращения относятся к регулятивным, поскольку они решают задачу непосредственного формирования, закрепления и функционирования отношений с участием государства.
Исходя из правовой природы современных денег любые отношения в сфере права денежного обращения осуществляются при участии государства. Органы государственной власти, местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане обязаны соблюдать нормы и предписания, законодательно закрепленные государством, что свидетельствует о регулятивном характере правоотношений, формируемых в сфере права денежного обращения.
В то же время права и обязанности субъектов правоотношений новой подотрасли взаимообусловлены. Из чего следует, что права и интересы одной из сторон правоотношений могут быть реализованы через действия (бездействие) другой стороны. Права и обязанности сторон закреплены в нормативных правовых актах, а их соблюдение гарантируется силой принуждения со стороны государства аппарата.
Возникновение, изменение и прекращение правоотношений в сфере права денежного обращения связано с наличием юридических фактов, особенностью которых является их закрепление в законодательстве Российской Федерации.
Можно выделить следующую классификацию правоотношений в сфере права денежного обращения:
1) По выполняемым функциям – регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения направлены на обеспечение реализации правомерного поведения их участников. Примерами могут служить отношения по поводу установления прав и обязанностей такого субъекта, как Банк России, в области организации наличного денежного обращения и пр.
