Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики
Содержание спора, явившегося предметом рассмотрения Конституционного Суда, заключалось в установлении соответствия Конституции РФ положений п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ, где сказано, что граждане, которым расположенное на неделимом земельном участке строение принадлежит на праве общей долевой собственности, должны совместно обращаться в орган местного самоуправления для приобретения прав на данный земельный участок. По мнению граждан и суда общей юрисдикции, направившего запрос в Конституционный Суд, указанная норма ЗК РФ противоречит ст.19, 35, 46, 55 и 118 Конституции РФ.
Конституционный суд РФ с таким выводом не согласился по следующим основаниям. Оспариваемое положение п.5 ст.36 ЗК РФ не ограничивает возможность приобретения прав на земельный участок, а устанавливает "организационно-правовой порядок" обращения граждан с целью приобретения прав на землю. В соответствии с ГК РФ на неделимый земельный участок может быть установлена только долевая собственность. Исходя из данной специфики и характера правоотношений, законодательством устанавливается порядок приобретения прав на неделимый земельный участок, цель которого состоит в защите прав и интересов всех участников общей собственности, что не может рассматриваться как ограничение прав и свобод.
Суть правовой позиции Конституционного Суда заключается в недопустимости защиты прав одного субъекта за счет другого. Кроме того, совместное заявление о приобретении права собственности позволит избежать многочисленных споров, которые могут возникнуть в случае, если законодательством была бы предусмотрена возможность индивидуального обращения.
К сожалению, в комментируемом Постановлении остался открытым вопрос о том, как быть, если один из сособственников недвижимости отказывается обращаться с заявлением о приобретении права собственности. Существует ли в действующем законодательстве правовая возможность понудить другого сособственника так же обратиться с указанным заявлением. Необходимо учитывать, что возможность получения земли в собственность является правом гражданина, но не обязанностью. В тоже время следует учитывать, что отказ одного из сособственников от совместного обращения, нарушает права другого, поскольку не позволяет реализовать предусмотренное законом право на получение участка в собственность.
По нашему мнению, в Земельном кодексе необходимо четко предусмотреть, что надлежащим образом подтвержденный отказ одного из участников долевой собственности от обращения с заявлением о приобретении земли не препятствует другому сособственнику обратиться в соответствующий орган с такого рода заявлением. На орган местного самоуправления (или исполнительный орган государственной власти) следует возложить обязанность, используя примирительные процедуры, попытаться решить существующий конфликт. В случае не достижения согласия право собственности должно приобретаться в судебном порядке, где дело подлежит рассмотрению с участием всех сособственников, которым принадлежит располагающееся на земельном участке строение.
При рассмотрении иска с/х организации о признании за ней права собственности на земельный участок необходимо исследовать вопрос об организационно-правовой форме юридического лица и о том, были ли фактически земельные доли внесены в уставный капитал.
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 9 декабря 2003г. N А55-1162/03-30.Комментарий
Мэрия г.Тольятти обратилась к администрации Ставропольского района Самарской области с иском о признании недействительным решения администрации о предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу в собственность земельного участка, находящегося в городской черте и учредительных документов кооператива в части включения в паевой фонд названного участка. Привлеченный в дело кооператив не согласился с заявленными требованиями и просил признать за ним право собственности на спорный земельный участок. Решением арбитражного суда Самарской области требования кооператива были удовлетворены. Однако суд кассационной инстанции направил дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Мэрия г.Тольятти не представила доказательств перенесения в натуре городской черты и, соответственно, включения в нее спорного земельного участка. Изменение целевого назначения земли также не осуществлялось. В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно отказал мэрии в иске. Однако, решение в отношении признания за кооперативом права собственности на землю принято по неполно исследованным обстоятельствам.
Из представленных в дело учредительных документов следовало, что кооператив является правопреемником товарищества с ограниченной ответственностью, образованного при реорганизации совхоза. Из устава ТОО видно, что земельные доли в уставный капитал не вносились и находились в общей собственности граждан. Согласно уставу в собственности кооператива могут находиться земельные участки. В судебном заседании представители кооператива пояснили, что земельные доли находятся в собственности граждан и используются кооперативом на правах аренды. Указанные обстоятельства не исследовались судом и им не была дана надлежащая оценка.
На наш взгляд, кассационной инстанции необходимо было обратить внимание на содержание исковых требований кооператива и необходимость их оценки судом при повторном рассмотрении спора. Как следует из судебного решения, кооператив заявил требование о признании за ним права общей совместной собственности на земельный участок. В соответствии со ст.244 ГК РФ общая собственность является долевой, кроме случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности. В соответствии с действующим законодательством участниками совместной собственности могут быть только граждане в случае заключения брака (глава 7 раздела 3 Семейного кодекса РФ), образования крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.258 ГК), приватизации членами семьи квартиры (ст.2 ФЗ "О приватизации жилищного фонда"). Таким образом, само по себе требование кооператива о признании права общей совместной собственности не может быть признано законным. Если, по мнению кооператива, земельные доли были внесены в паевой фонд, необходимо заявлять иск о признании права собственности юридического лица на земельные доли. На практике возможна ситуация, когда сельскохозяйственная организация приобретает в собственность несколько земельных долей и становится сособственником земельного массива. В последнем случае должен быть заявлен иск о признании права долевой собственности на земельный участок.
Также представляется необходимым исследовать вопрос о том, была ли заключена сделка по внесению земельных долей в паевой фонд, произошла ли фактическая передача данного имущества в собственность кооператива, была ли направлена воля граждан на отчуждение земли и приобретение доли участия в паевом фонде (пая). В связи с тем, что правильная оценка данных обстоятельств невозможна без привлечения к рассмотрению дела собственников земельных долей, а выносимое судебное решение напрямую затрагивает их права, к рассмотрению спора необходимо привлечь собственников долей, которые могут принимать участие в деле как непосредственно, так и путем назначения представителя.
По нашему мнению, вышеизложенные обстоятельства играют существенную роль для принятия законного решения и должны быть учтены при повторном рассмотрении дела.
Глава фермерского хозяйства представил надлежащие доказательства, подтверждающие его права на земельный участок. Однако решение суда о признании права собственности на землю за фермерским хозяйством не может быть признано законным и обоснованным.
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 января 2004г. N А08-5603/03-10.Комментарий
Фермерское хозяйство обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу о признании права собственности на земельный участок, расположенный на землях, используемых обществом.
Как следует из обстоятельств спора, администрация муниципального образования выдала акционерному обществу свидетельство о праве собственности на земельный участок. Из судебного решения также видно, что глава фермерского хозяйства является сособственником земли и ему принадлежит доля в праве общей собственности на участок. Право на долю подтверждается соответствующим свидетельством.
Общее собрание акционерного общества приняло решение о выделении в натуре земельной доли, принадлежащей главе фермерского хозяйства. Было определено местоположение доли, что свидетельствует о фактическом отведении земельного участка в натуре.
