Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)
4. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи закрепляется право лиц, участвующих в деле о банкротстве, заявить ходатайства об отстранении арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей, возложенных на него в соответствии с Законом или федеральными стандартами. Лицами, наделенными данным правом в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона, являются: должник; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Законом; лицо, предоставившее обеспечение для проведения финансового оздоровления.
Пунктом 1 ст. 15 Закона устанавливается, что решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего принимается собранием кредиторов большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов. При этом комитет кредиторов наделяется правом принимать решения только об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего от исполнения его обязанностей (п. 3 ст. 17 Закона). Одновременно с принятием решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего собрание кредиторов имеет право принять решение о выборе новой кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего (п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 45 Закона).
Вместе с тем закрепленный Законом порядок принятия собранием кредиторов решений об обращении в суд с заявлением об отстранении арбитражного управляющего от исполнения полномочий не исключает возможности обращения с соответствующим ходатайством отдельных кредиторов, поскольку они признаются лицами, участвующими в деле и наделяются соответствующим правом в соответствии с комментируемой статьей.
Возможность отстранения арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, закрепляется и в иных нормах комментируемого Закона (п. 3. ст. 65, п. 1 ст. 98, п. 1 ст. 145 Закона). Кроме того, указанными нормами закрепляется очень важное правило, в соответствии с которым устанавливается, что правом обращения с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей наделяются не любые лица, участвующие в деле о банкротстве, а только те, чьи права или законные интересы были нарушены неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей арбитражным управляющим. Исключением из данного правила является установление права заявлять ходатайство любого лица, участвующего в деле о банкротстве, в том случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло или может повлечь убытки должника либо его кредиторов.
5. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет порядок отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей на основании ходатайства СРО арбитражных управляющих, членом которой он является, в связи с исключением его из числа ее членов. Основанием исключения арбитражного управляющего из числа членов СРО является нарушение:
условий членства в саморегулируемой организации;
требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
нарушение федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
Решение об исключении арбитражного управляющего из числа членов СРО арбитражных управляющих относится к исключительной компетенции ее коллегиального органа управления (п. 7 ст. 21.1 Закона). Основанием для рассмотрения вопроса о таком исключении является рекомендация об исключении лица из членов СРО органа по рассмотрению дел о применении в отношении ее членов мер дисциплинарного воздействия (п. 13 ст. 21.1 Закона).
Дела о нарушении членами саморегулируемой организации требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности и о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим рассматриваются органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия СРО. Порядок рассмотрения жалоб на действия членов СРО арбитражных управляющих, дел о нарушении ее членами требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности и меры дисциплинарного воздействия определяются в соответствии с комментируемым Законом и внутренними документами СРО.
Решение об обращении в коллегиальный орган управления СРО арбитражных управляющих с рекомендацией об исключении лица из членов саморегулируемой организации принимается большинством в три четверти голосов от общего числа голосов присутствующих на заседании членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и вступает в силу с момента его утверждения коллегиальным органом управления (п. 10 – 13 Закона).
Основанием отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с исключением из СРО арбитражных управляющих, членом которой он являлся, является ходатайство СРО. При этом особо устанавливается, что арбитражный суд обязан отстранить арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей не позднее 10 дней с даты поступления соответствующего ходатайства.
Ходатайство СРО арбитражных управляющих об отстранении от исполнения обязанностей арбитражного управляющего его члена должно содержать кандидатуру нового арбитражного управляющего, подлежащего утверждению в деле о банкротстве. В том случае, если при назначении отстраняемого арбитражного управляющего к его кандидатуре были предъявлены дополнительные требования в соответствии с п. 3 ст. 20.2 Закона, указанная кандидатура должна им соответствовать.
Согласно п. 4 ст. 20.6 Закона в случае отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве вознаграждение ему не выплачивается с даты его отстранения.
6. Последствием привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности и назначения наказания в виде дисквалификации является привлечение его к ответственности в соответствии с комментируемым Законом. При этом обращает на себя факт отнесения законодателем освобождения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в связи с его дисквалификацией именно к мере ответственности за нарушение Закона.
В соответствии с п. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Срок дисквалификации физического лица может составлять от шести месяцев до трех лет.
Порядок отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей определяется в соответствии с п. 3 комментируемой статьи и заключается в следующем.
Решение о дисквалификации арбитражного управляющего принимается судьей. На основании вступивших в законную силу решений о дисквалификации физических лиц формируется и ведется реестр дисквалифицированных лиц. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»[86] уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим его формирование и ведение, является Министерство внутренних дел. Положение о формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц утверждено постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2002 г. № 805[87]. В реестре указываются сведения о дисквалифицированном лице: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства; в какой организации и на какой должности указанное лицо работало во время совершения правонарушения; дата совершения правонарушения, его суть и квалификация (указывается статья КоАП РФ), наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; наименование суда, вынесшего постановление о дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации; основания исключения из реестра дисквалифицированных лиц; дата исключения из реестра дисквалифицированных лиц.
