Игорь Борисов - Партии на будущих выборах
125
В соответствии с П. 5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
126
П. 1 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
127
Показательный пример, иллюстрирующий преимущества размещенных в начале списка избирательных объединений, произошел на выборах в Государственную Думу 4-го созыва. Малоизвестная Концептуальная партия «Единение» (созвучно «Единой России»), размещенная в бюллетенях под № 1, получила примерно столько же голосов избирателей, как и Народная партия Российской Федерации, размещенная в бюллетенях под № 12 (1, 17 и 1,18 процента соответственно).
128
П. 5 ст. 63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
129
П. 10 и 12 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
130
П. 13 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
131
Ст. 37 ФЗ «О политических партиях».
132
П. 31 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
133
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Копенгаген, 29 июня 1990 г. // Международные акты о правах человека. – М., 2002.
134
Ст. 83 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
135
П. 15 ст. З5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
136
С 1 января 2006 г. заградительный барьер для допуска партии к распределению мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливаемый законом субъекта, не может превышать 7% от числа проголосовавших избирателей (п. 16 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
137
В общефедеральную часть федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации может быть включено не более 3 кандидатов.
138
Законодательство допускает возможность допуска к распределению мандатов списка кандидатов, не преодолевшего 7-процентный барьер (п. 8 и 9 ст. 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). В этом случае распределение мандатов внутри списка между региональными группами может не потребоваться ввиду отсутствия нераспределенных мандатов.
139
Ч. 13 ст. 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
140
Ч. 8 ст. 83 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
141
В этом случае реализуются положения части 10 статьи 83 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
142
Ч. 3 ст. 4ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
143
13 из 25 депутатов Магаданской областной Думы избираются по открытым спискам: избиратели внутри каждого списка голосуют еще за конкретного кандидата от партии.
144
Ст. 80 Кодекса Республики Башкортостан о выборах от 01.09.1997 г. № 118-3 (в ред. от 04.11.2003 г.)// База данных «КонсультантПлюс».
145
Ст. 65 Закона Омской области от 07.07.2003 г. № 455-03 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. Июнь 2003 г., № 2(35), ст. 1955.
146
Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. „О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“ // Собрание законодательства РФ. 1998, № 48, ст. 5969.
147
Анчуткина Т. А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис… канд. юридич. наук. – М., 2003.
148
