Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
Министерство образования, науки и культуры Архангельской области совместно с норвежской компанией «Статойл АСА» реализует проект «Развитие семейных форм устройства детей-сирот в Архангельской области», в рамках которого организовано обучение специалистов муниципальных образований области по международной программе «Прайд».
В Архангельской области продолжается реализация областного проекта «Создание муниципальной модели семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В проекте участвуют представители территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, социальной защиты населения, здравоохранения, органов внутренних дел.
Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях, где реализуется проект, разработан алгоритм взаимодействия всех органов системы профилактики в предупреждении семейного сиротства с использованием общей компьютерной сети. Так, в г. Северодвинске Архангельской области в целях организации комплексной работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, по оказанию квалифицированной и своевременной помощи, поддержки и защиты несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создана рабочая группа под председательством заместителя мэра г. Северодвинска по социальным вопросам.
Родители, отрицательно влияющие на детей, ставятся на учет в подразделении по делам несовершеннолетних, сведения о них содержатся в управлении социальной защиты населения, а также в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Индивидуально-профилактическая работа с семьями проводится сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних совместно с участковыми уполномоченными полиции. Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав усовершенствован «тревожный лист». Введение подобных листов направлено прежде всего на более оперативный обмен информацией между учреждениями системы профилактики и недопущение фактов жестокого обращения родителей с детьми. «Тревожные листы» используются в дошкольных образовательных учреждениях, социально-реабилитационном центре «Солнышко», школах и профессиональных училищах, что позволяет выявить подобные факты на самом раннем этапе.
С 2010 г. на территории Архангельской области проводится эксперимент по созданию участковых социальных служб. В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 26 января 2010 г. №16-р на территории двух муниципальных образований – «г. Новодвинск» и «Каргопольский район» – реализуется пилотный социальный проект «Участковая социальная служба – инновационная модель межведомственного взаимодействия». Службы созданы на базе государственного учреждения «Новодвинский комплексный центр социального обслуживания» и государственного социального учреждения «Каргопольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Целью деятельности участковой службы является профилактика семейного неблагополучия, организация работы с семьями и межведомственное взаимодействие в решении этих проблем. Центры проводят свою работу на основании заключенных договоров с семьями «группы риска», воспитывающими детей в возрасте до 13 лет. На каждую семью заведены учетные дела, составляются планы индивидуально-профилактической работы с ними. В состав исполнителей мероприятий планов включены представители всех органов системы профилактики. Работа участковых заключается в сопровождении и поддержке семей, подверженных социальному риску, реализации индивидуальных социальных программ по работе с семьями, оказании им консультационных услуг.
Кроме того, указанные учреждения организуют и проводят родительские собрания, «круглые столы», семинары для специалистов, родителей и детей по темам «Как по-настоящему любить ребенка», «Родители и я. Взаимоотношения поколений» и др.
Для совершенствования и дальнейшего развития межведомственного взаимодействия органов системы профилактики в Архангельской области, направленного на защиту и улучшение положения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, 21 сентября 2010 г. постановлением Правительства области № 270пп принята областная долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011 – 2013 годы», которой предусмотрено дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания семей и детей, в том числе открытие отделений профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия на базе существующих учреждений социального обслуживания населения. В рамках программы будет профинансировано создание электронной автоматизированной информационной системы АИС «Несовершеннолетние: выявление и учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении».
Запланировано укрепление материально-технической базы в 30 государственных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, оснащение их необходимим оборудованием.
Опыт Управления внутренних дел по Мурманской области
Практика показывает, что предупреждению преступности среди несовершеннолетних во многом способствует проведение целевых оперативно-профилактических операций и мероприятий с комплексным использованием сил и средств органов внутренних дел. Во взаимодействии с заинтересованными службами и подразделениями органов внутренних дел, органами и учреждениями системы профилактики ежегодно проводятся профилактические операции. В отдельных территориальных образованиях Мурманской области на протяжении ряда лет осуществляется внедрение одного из основных элементов ювенальных технологий – непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного производства, выявление и устранение причин асоциального поведения подростка, а также социальной адаптации и реабилитации не достигшего совершеннолетия лица.
С 2008 г. в г. Мончегорске реализуется программа «Профилактика и сопровождение несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом». В основе ее лежит трехстороннее соглашение между управлением образования г. Мончегорска, городским Центром психолого-педагогической поддержки несовершеннолетних и Российским представительством объединения «Спасем детей» (Королевство Норвегия). В рамках реализации данной программы создана Служба по работе с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, введены дополнительные ставки подростковых психолога и невролога, а также социального педагога для работы с указанной категорией несовершеннолетних, проведен ремонт отдельного помещения.
Основными задачами проекта являются:
• социальное сопровождение, психологическая и юридическая помощь подросткам, осужденным к условной мере наказания, вернувшимся из воспитательной колонии или специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа;
• диагностика, коррекция, развитие и формирование личностного потенциала несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом;
• плановая работа по сбору данных для индивидуального сопровождения несовершеннолетних, пополнение их социальных карт.
В г. Мурманске с 2001 г. действует Служба мобильной уличной работы с детьми и молодежью, которая входит в состав муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания молодежи» – структурного подразделения Комитета по делам молодежи администрации г. Мурманска. Данная служба также создана при непосредственном участии норвежской общественной организации «Спасем детей».
Основными задачами Службы являются содействие социально-психологической адаптации подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе состоящих на учете в органах внутренних дел, уголовно-исполнительных инспекциях, оказание им помощи в трудоустройстве, организации досуга и т.д. На основе положительного опыта работы данной Службы в 2007 г. созданы аналогичные учреждения на территории Печенгского и Кольского районов, а так же в городах Апатиты и Североморске.
В настоящее время деятельность Комплексных центров социального обслуживания молодежи, в состав которых входит Служба мобильной уличной работы с детьми и молодежью, финансируется из бюджетов муниципальных образований.
Как одна из форм ювенальных технологий в работе с несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанными с лишением свободы, применяется введение в штаты уголовно-исполнительных инспекций должностей психологов. На 1 января 2011 г. все уголовно-исполнительные инспекции области укомплектованы профессиональными психологами. Они занимаются социальной адаптацией несовершеннолетних, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, взаимодействуют с центрами семьи, молодежными клубами по интересам, «интеллект-центрами» и стараются организовать свободное время несовершеннолетних. В целях профилактики совершения новых преступлений Инспекции проводят ознакомительные выезды подростков в следственные изоляторы и исправительные колонии. Налажено тесное взаимодействие с Молодежной биржей труда г. Мурманска, которая оказывает помощь в трудоустройстве условно осужденных несовершеннолетних.
