Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право
б) в специальной системе (помощь крестьянам по возрасту (Altershilfe für Landwirte) — 0,5 % и дома призрения – 0,2 %);
в) в системе обеспечения чиновников – 6,8 %, или 74,7 млрд DM;
г) в виде пособий работополучателям, в частности дополнительное пенсионное и иное обеспечение (кроме них возможны доплаты самими предприятиями), – 7,9 %, или 87,9 млрд DM;
д) путем возмещения вреда – 1,7 %, или 18,8 млрд DM;
е) в виде социальной помощи и услуг для просящих поселения на место жительства (Asylbewerber), молодежи, на оплату образования, жилья (Wohngeld) и пр. – 9,6 %, или 106,5 млрд DM;
ж) в виде непрямых услуг – 6,6 %, или 72,7 млрд DM.
Концентрация и использование таких средств требуют весьма разветвленного социального регулирования и контроля. Средние размеры выплат вычисляются статистикой, но их воспроизведение требует развернутых пояснений.
Государственный бюджет. Все публичные бюджеты (Федерации, Земель, общин и пр.) составляли в 1995 г. 1852,5 млрд DM, или по 22 690 DM на одного жителя ФРГ. Это, в свою очередь, составляло 33,5 % ВВП. Расходы бюджета на 1994 г. таковы: оборона – 2,7 %, или 48 млрд DM; общественная безопасность и порядок, правозащита – 2,8 %, или 50 млрд; образование, наука, исследования, культура – 10,6 %, или 189 млрд; социальное обеспечение – 49,8 %, или 886 млрд; здравоохранение, спорт – 4,3 %, или 77 млрд; поддержка народного хозяйства – 3,7 %, или 69 млрд; транспорт, коммуникации – 2,6 %, или 47 млрд; хозяйственная деятельность – 3,5 %, или 62 млрд; обеспечение – 3,1 %, или 55 млрд; долги – 6,5 %, или 115 млрд; другие расходы – 6,5 %, или 115 млрд DM. Собственно из бюджета оплачивается в общей сложности труд 5500 тыс. работников публичной службы, причем большинство состоит на службе Земель.
Налоги (11 важнейших видов): налог с дохода – 282700,5 млн DM; с оборота – 198496,3; с минеральных продуктов (нефть, бензин) – 64887,8 млн; с промыслов – 42151,8; с импорта – 36126,0; налог для развития новых земель (Solidaritätszuschlag) — 26267,3; с табака – 20594,7; с корпораций – 18135,8 млн DM и др.
Экономика в целом. Указывается на то, что наиболее информативная модель хозяйства в целом дается при выделении трех сфер:
а) производства, распределения и использования благ;
б) возникновения, распределения, перераспределения и использования доходов;
в) создания имущества и его финансирования, т. е. при решении трех вопросов: где и как возникают товары и услуги; для чего они используются и что нужно хозяйству; как делятся полученные доходы.
В первом случае основными являются показатели создания добавленной стоимости и ВВП (Bruttoinlandprodukt); во втором – частного и государственного потребления, инвестиций; в третьем – доходы от несамостоятельного труда, предпринимательской деятельности и собственно имущества (Vermögen).
Показатели (по 1995 г.) таковы:
1-я группа. Стоимость созданного продукта – 8 трлн 202,8 млрд DM; брутто-стоимость (очищенная) – 3190,9; брутто-социальный продукт (БСП) – 3444,8 млрд DM.
2-я группа. Потребление: частное – 1974,7 млрд; государственное – 675,4; инвестиции – 750,7; другое – 56,7; БСП – 3457,4 млрд DM.
3-я группа. Распределение БСП – 3444,8 млрд DM, складывающегося из: косвенных налогов – 447,2; субвенций – 75,4; амортизации – 453,0; доходов от предпринимательства – 744,3; национального дохода – 2620,0 и др.
В 1996 г. ВВП составлял 3 трлн 538 млрд 700 млн DM, или на одного работающего – 102 700 DM, или на жителя – 32 600 DM.
Источники возникновения стоимости товаров и услуг (1995 г.): торговля и коммуникации – 13,8 %; услуги – 37,4 %; промышленность – 33,5 %; сельское и лесное хозяйство – 1,1 %; другое – 14,2 %.
В частных бюджетах в 1995 г. имелось 2 трлн 233,2 млрд DM, т. е. 27 400 DM на человека. Использовано, т. е. ушло на потребление, 88,4 %, остальное (11,6 %) – так называемая квота сбережений.
Образование в ФРГ. Здесь выделяются три главные ступени: первая (основная) сфера, т. е. детсады и начальные школы (Grundschule); вторая сфера, или основная школа (Hauptschule), т. е. реальные училища, гимназии, общие школы, специальные школы; третья сфера, или дальнейшее образование, т. е. техникумы (Fachschule), технические (Hochfachschule) и медицинские вузы, университеты, которые позволяют получать дополнительные знания.
Начальная школа – 4 года, затем ориентирующие классы – пятый, шестой годы; затем основная школа, могущая иметь различную продолжительность обучения (3 или 4 года). Как продолжение основной школы и с ориентацией на нее действуют реальные школы и гимназии (что имело место в дореволюционной России). Реальная школа требует обучения в целом в течение 10 лет; гимназия – до 13 лет. Нередко реальные школы и гимназии объединены в одной общей школе, что позволяет в одних стенах получать различное образование. В целом система общего образования в ФРГ дольше удерживает молодежь в своей среде, чем, например, в России, и в профессиональную жизнь граждане вступают позже.
Система профессионального образования охватывает школы различного уровня и направления, ставя целью углубить общее образование и предоставить навыки квалифицированного труда. Примерно 2 млн молодых людей получают профессиональное образование вне профессиональных школ, непосредственно в сфере промышленности, торговли и т. д., для чего заключаются специальные договоры.
Осознание актуальных социально-правовых проблем страны. По литературе и многочисленным разговорам с гражданами ФРГ можно предположить, что в Германии уделяется постоянное (иногда кажущееся преувеличенным) внимание возникающим в обществе трудностям и их преодолению. Это, вообще говоря, вытекает из природы государственной власти и правовой системы, поскольку они существуют именно для постоянного решения социальных проблем, которые всегда в том или ином виде существуют в любом обществе. О многих таких проблемах будет написано дальше. Здесь даны лишь некоторые примеры, и специально – не самые последние по времени. Приведем, в частности, опубликованные в ФРГ результаты опросов населения по различным проблемам, которые с высокой степенью вероятности влияют на функционирование права и государства, а также некоторые тезисы предвыборных программ «больших» партий.
В 1992 г. значимость проблем выглядела, по опросу, который проводился в восточных и западных Землях, следующим образом. Для жителей восточных Земель (бывшая ГДР) это: создание рабочих мест – 88 %, борьба с преступностью – 81 %, создание равных, справедливых жизненных условий – 79 %, борьба с наркоманией – 76 %, стабилизация экономики – 75 %, обеспечение пенсий – 75 %, действенная защита окружающей среды – 66 %.
Для жителей западных Земель: действенная защита окружающей среды – 73 %, приобретение жилья, совершенствование рынка жилья – 70 %, обеспечение пенсий – 69 %, борьба со злоупотреблением правом на иммиграцию – 67 %, создание рабочих мест – 63 %, стабилизация экономики – 63 %, борьба против наркомании – 62 %, преступности – 62 %, создание равных, справедливых условий – 31 %.
Право в партийных программах. Правовые проблемы, можно предположить, отражены относительно адекватно в программах «больших», традиционных партий ФРГ. Каждая партия должна исходить из реальности. Расхождения с действительностью плохо воспринимаются избирателями.
По этим соображениям здесь излагаются оценки, предложения, относящиеся к правовой системе, содержащиеся в программе Христианско-демократического союза (ХДС) «Свобода в ответственности» (принятой V съездом партии в Гамбурге 20–23 февраля 1994 г.) и материалах юристов ХДС, в основной программе Социал-демократической партии Германии (СДПГ;
SPD) (измененной на партийном съезде в Лейпциге 17 апреля 1998 г.), программе Партии демократического социализма – наследницы СЕПГ (Социалистической единой партии Германии), принятой III партсъездом 29 февраля – 1 марта 1993 г.[98]
Указанные материалы ХДС – это программа федеральной рабочей группы христианско-демократических юристов, которая именуется «Право обеспечивает свободу»[99] и представлена как программа ХДС на 1994 г. по правовой политике. Вот ее некоторые тезисы.
Защита свободы правом и правовой государственностью остается устремленной в будущее главной целью правовой политики ХДС. Одним из серьезнейших вызовов внутренней и правовой политике является постоянный рост преступности по всей Германии. Не только организованная, но и массовая, повседневная преступность влекут растущую неуверенность граждан в своей безопасности.
Существенно важным признается обеспечение доверия к праву и правовой государственности со стороны граждан новых Земель ФРГ, укрепление этого доверия, внимание к их правам и защита их. Это связывается с шансом устранить негативные явления правового регулирования в целом, в частности излишнее усложнение материального и формального права, возрастающую индивидуализацию общества. Авторы посвящают специальные главы вопросам правовой политики в Германии и Европе, положению гражданина в обществе, в особенности проблематике хозяйственного, налогового, трудового, социального, семейного права, законодательства о СМИ, медицине, окружающей среде.
