Е. Гурьева - Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации
Статья 70. Право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи
1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
1. Наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма:
1) своего супруга, своих детей и родителей. Вселение данных лиц производится с согласия в письменной форме членов семьи нанимателя, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи;
2) других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение данных лиц производится с согласия в письменной форме членов семьи нанимателя, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя.
Существует одно основание для отказа наймодателем во вселении граждан в качестве членов его семьи – в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
2. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Факт вселения граждан в жилое помещение влечет за собой изменение договора социального найма в части указания в этом договоре нового члена семьи.
По общему правилу договор может быть изменен по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законами или договором.
Статья 71. Права и обязанности временно отсутствующих нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи
Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Конституция РФ провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина Конституции РФ, может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ранее действовавший ЖК РСФСР предусматривал, что наниматель и члены его семьи сохраняют право на жилое помещение при временном отсутствии в течение 6 месяцев.
Положения же комментируемой статьи детализировали конституционные права на жилище и установили правило о сохранении прав и обязанностей по договору социального найма нанимателя или членов его семьи на период их временного отсутствия.
Таким образом, не влечет за собой изменение прав и обязанностей по договору социального найма временное отсутствие:
– нанимателя жилого помещения по договору социального найма;
– кого-либо из проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.
Статья 72. Право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма
1. Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.
2. Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.
3. Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.
4. Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений.
5. Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований части 1 статьи 70 настоящего Кодекса.
1. Наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю. Наниматель вправе осуществить обмен с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи.
В результате обмена жилыми помещениями происходит прекращение одних жилищных правоотношений и возникновение новых жилищных правоотношений: один договор социального найма прекращает свое действие и заключается другой договор социального найма по поводу другого объекта (жилого помещения).
2. В комментируемой статье не оговаривается какую форму должен принимать письменный документ, в котором члены семьи нанимателя выражают свое согласие на обмен жилыми помещениями: должно ли это быть заявление, либо таковое согласование может быть выражено в виде согласующей подписи на договоре обмена жилых помещений. Очевидно, что практика столкнется с необходимостью выработки критериев в отношении требований к письменному документу, в котором члены семьи нанимателя должны будут выражать согласие на обмен жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма.
Принцип равенства жилищных прав нанимателя и членов его семьи отражается, в том, что проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.
Реализация этого права достигается возможностью предъявления как нанимателем, так и любым совместно проживающим с нанимателем членом его семьи искового требования о принудительном обмене жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма. Рассматривая иск, суд должен основывать свое решение на доводах и законных интересах всех лиц, проживающих в жилом помещении.
