Наталия Сухарева - Комментарий к правилам оказания услуг связи
защиты прав операторов связи — потребителей услуг присоединения и услуг по пропуску трафика;
обеспечения баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи.
Рассмотрение Госсвязьнадзором или его территориальными органами обращений операторов связи (далее — Заявителей) по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также по вопросам взаимодействия операторов связи включает в себя следующие процедуры:
рассмотрение поступивших обращений Заявителей;
рассмотрение документов, необходимых для принятия решений;
проведение мероприятий по контролю;
подготовка проектов решений по обращениям Заявителей;
принятие решений по обращениям Заявителей;
информирование Заявителей о принятых решениях.
Госсвязьнадзором непосредственно принимаются решения по обращениям Заявителей по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также по вопросам взаимодействия операторов связи (далее — обращения Заявителей), где хотя бы один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.
Для подготовки дополнительных материалов к рассмотрению обращений Заявителей могут привлекаться территориальные органы Госсвязьнадзора.
В случае поступления обращений от Заявителей непосредственно в территориальный орган Госсвязьнадзора указанный орган предварительно рассматривает поступившие обращения и готовит предложения в решение Госсвязьнадзора. Обращения Заявителей, поступившие в территориальный орган Госсвязьнадзора, со всеми необходимыми материалами и предложениями в решение направляются в Госсвязьнадзор в срок, не превышающий двадцати дней со дня их поступления.
Обращения Заявителей по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также по вопросам взаимодействия операторов связи, где ни один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи не является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, рассматриваются непосредственно Госсвязьнадзором или территориальным органом Госсвязьнадзора.
При рассмотрении обращений Заявителей Госсвязьнадзор или его территориальные органы анализируют документы, представленные в срок не позднее 10 дней операторами связи, указанными в обращении (далее — оператор связи), в том числе:
письменное объяснение оператора связи по рассматриваемому обращению и документы, на которые в подтверждение своей позиции ссылается оператор связи;
условия присоединения сетей электросвязи, установленные оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, в том числе условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи);
заключенные оператором связи договоры и проекты договоров, предметом которых является присоединение сетей электросвязи и (или) их взаимодействие и (или) взаимодействие операторов связи;
схему построения сети связи оператора связи на указанную в запросе дату, а также пояснения к схеме построения сети связи;
технические характеристики задействованных в сети связи средств и сооружений связи, в том числе точек присоединения;
перечень структурных подразделений оператора связи и данные о задействованных структурными подразделениями ресурсах сети оператора связи при оказании им услуг связи (только от операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования);
цены на услуги связи, а также цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором связи;
иную информацию, необходимую для рассмотрения обращения Заявителя.
Госсвязьнадзор и его территориальные органы рассматривают и иные документы, представленные операторами связи, для подготовки решения по обращениям Заявителей.
В случае, если в обращении Заявителя содержится жалоба на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных операторов связи, связанными с невыполнением ими обязательных требований в области связи и (или) лицензионных условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений, при подготовке решения Госсвязьнадзором или его территориальными органами учитываются результаты проведенных мероприятий по контролю указанных операторов связи.
Подготовка проектов решений по обращениям Заявителей осуществляется:
по обращениям Заявителей, где хотя бы один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования — Комиссией Федеральной службы по надзору в сфере связи по рассмотрению обращений операторов связи (далее — Комиссия).
Заключение Комиссии, принятое большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании, оформляется протоколом. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим;
по обращениям Заявителей, где ни один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи не является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования -подразделением Госсвязьнадзора, ответственным за рассмотрение таких обращений.
Решения по обращениям Заявителей, где хотя бы один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, принимаются руководителем Госсвязьнадзора на основании заключения Комиссии в сроки, не превышающие 60 дней со дня получения таких обращений.
Решения по обращениям Заявителей, где ни один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи не является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, принимаются руководителем (заместителем руководителя) Госсвязьнадзора или руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Госсвязьнадзора в сроки, не превышающие 30 дней со дня получения таких обращений.
При необходимости срок рассмотрения такого обращения по решению руководителя Службы (территориального органа Службы) может продлеваться, но не более чем на один месяц. О продлении срока письменно сообщается Заявителю, с указанием причин продления срока.
Копия решения, принятого по обращению Заявителя, направляется операторам связи, в отношении которых принято решение, не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.
Комментарий к пункту 23
По своему гражданско-правовому статусу оператор сети связи телерадиовещания, занимающий существенное положение, является коммерческой организацией. Ч.3 ст.426 ГК РФ закрепляет правило, в соответствии с которым отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора действует правило, в соответствии с которым сторона, которой отказано в заключении договора, вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (ч.4 ст.445 ГК РФ).
Кроме того, нарушение оператором сети связи телерадиовещания, занимающим существенное положение, условий выдачи лицензии, может повлечь за собой приостановление и впоследствии — отзыв лицензии.
IV.
Существенные условия присоединения сетей связи телерадиовещания и их взаимодействия
Данное положение Правил раскрывает существенные условия технико-технологического взаимодействия средств связи двух сетей связи телерадиовещания, при котором становится возможным пропуск сигналов телепрограмм и (или) радиопрограмм между этими сетями, минуя другие сети связи. Поскольку в силу требований гражданского законодательства договор считается заключенным, только если между сторонами достигнуто согласие по всем существенным условиям договора, причем к существенным относятся и условия, которые прямо названы в законе или ином нормативном правовом акте, рассматриваемое положение комментируемых Правил содержит именно такие специальные существенные условия. При этом недостижение сторонами согласия по одному из указанных условий влечет недействительность договора в силу положений п.1 ст.432 ГК РФ.
