Альфред Жалинский - Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право
Известное в России издательство «Бек» дает несколько иную классификацию: международное право, европейское право, международное частное право, конституционное право, административное право, полицейское право, право здравоохранения, право прессы, строительное право, экологическое право, земельное право, образовательное право, административный процесс, уголовное право, налоговое право, трудовое право, гражданское право, торговое и хозяйственное право, судоустройственное право, гражданский процесс.
Теперь обратимся к теоретической классификации, распространенной в правовой доктрине.
Публичное и частное право. Практически в любом учебнике характеристика права начинается с указания на то, что оно состоит из публичного и частного права. В конечном счете именно эта классификация определяет дальнейшее структурирование права в целом.
В систему публичного права включают: государственное (конституционное) право, международное право, административное (управленческое) право, уголовное право, финансовое право и право налогов и иных сборов, судоустройственное право, социальное право, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право.
В системе частного права объединяют: гражданское право, торговое и хозяйственное право (включающее в себя банковское, биржевое право, право корпораций, антимонопольное право), трудовое право и др. Однако во всех случаях, кроме, пожалуй, гражданского права, делается оговорка о том, что все эти отрасли являются частными, поскольку в них не входят публично-правовые предписания. Реально такие предписания могут входить и в действительности входят в перечисленные отрасли. В особенности это существенно, например, для трудового права, которое рассматривается как смешанная отрасль права. Здесь все трудовые отношения основываются на договоре равных сторон, частноправовом договоре, но посредничество при найме рабочей силы может осуществляться государственной службой, с тем чтобы интересы работополучателя были лучше защищены и соблюдалась социальная справедливость при найме на работу.
Такое разграничение влечет существенные последствия. Законом установлены различия между юридическими лицами частного и публичного права, между публично-правовой и частноправовой деятельностью, которая имеет для государственных органов и структур сугубо вспомогательный характер. Но, как уже отмечалось, и в немецкой юридической литературе пишут, споря о соотношении частного и публичного права, что этот классический дуализм все более и более теряет свою убедительность (Aussagekraft)[61].
Объектно ориентированные целевые классификации права. В немецкой юридической литературе существует тенденция представлять правовые нормы как способ решения той или иной задачи. Это традиционно в уголовном праве, с оговорками – в уголовном процессе, но сильно выражено в гражданском праве, которое иногда изучается как система оснований для притязаний, исковых оснований[62].
Поэтому выделяются объектные группы правовых комплексов (отраслей), обслуживающие: частную жизнь независимо от вида деятельности; экономику и ее отрасли; общественную безопасность; налоговые отношения; деятельность средств массовой информации; связь; транспорт и дорожное движение; строительство; жизнь в общинах; выборы и иные этические отношения; окружающую среду; международные частные и публичные отношения и пр.
Спорные классификации отраслей в праве ФРГ. Юристов-теоретиков всюду остро интересуют вопросы статуса (чаще всего самостоятельность) тех или иных групп норм, выделяемых по различным критериям. Это постоянно обсуждается как в работах общего характера, так и в работах специальных – по гражданскому, хозяйственному, корпоративному, административному и другим отраслям права. Но в одних случаях описывается, насколько это возможно, статус права как целостного социального инструмента; в других – вопросы статуса отдельных правовых отраслей частично исследуются, а частично игнорируются.
Дело в том, что в немецкой литературе рассматриваются отдельные комплексы правовых норм, чаще всего описывающих сферу или объект регулирования словом «право» (Recht). Образование сложного существительного со словом «право» при этом может обозначать любую узкую или широкую область правового регулирования и соответствующую ей группу разовых институтов и норм. Это следует учитывать при ознакомлении как с законодательством, его содержанием и классификационным делением, так и с правовой литературой. Например, в литературе корректно используются такие понятия, как право концернов (Konzernrecht), корпоративное право (Gesellschaftsrecht), банковское право (Bankrecht), право ценных бумаг (Wertpapierrecht) и пр. Традиционными являются давние понятия – уголовное право (Strafrecht) и гражданское право (Bürgerliches Recht) и пр. Одновременно таким же образом обозначаются оговоренные части, элементы отрасли права, например обязательственное право (Schuldrecht). Правда, при анализе этих понятий в литературе ведутся споры о разграничении, например, хозяйственного и торгового права, статусе права концернов. Однако складывается впечатление, что выделение групп правовых норм («право чего-то» – Etwasrecht) подчиняется скорее практическим, а не теоретическим соображениям. Пересечения и повторы при изложении материала не рассматриваются как большая беда, просто авторы соответствующих работ предупреждают, о чем они пишут. Например, в разных отраслях права рассматриваются и решаются вопросы, относящиеся к ценным бумагам, хотя в каждом случае на первый план выходят проблемы различного характера или по меньшей мере расставляются различные акценты.
По этим соображениям следует проявлять осторожность при сопоставлении выделяемых в российской правовой доктрине отраслей права и правовых образований в доктрине ФРГ. По-видимому, оценивая статусную составляющую, нужно исходить из сложившихся традиций и места того или иного комплекса норм в структуре права, решая для себя этот вопрос только при отдельном изучении данной специальной правовой области, т. е. уясняя, исходя из российских понятий, какова эта отрасль: самостоятельная, комплексная и т. д.
Государство. В немецкой правовой литературе государство отличается от общества и рассматривается как особая структура при практически четком выделении законодательной, исполнительной и судебной власти.
Государство в ФРГ функционирует на трех уровнях: федеральном, уровне Земель и общин[63]. Распределение полномочий, разумеется, в некоторых случаях вызывает споры, но соблюдается вполне реально. По ст. 30 Основного закона ФРГ государственные полномочия и их осуществление есть дело Земель, поскольку Основной закон не предусматривает иного. Все же в ряде важнейших сфер преобладает законодательство Федерации.
Высшие органы Федерации. К ним относятся обеспечивающие законодательный процесс Бундестаг и Бундесрат; Правительство, т. е. Федеральный канцлер и федеральные министры, другие центральные органы (службы), представляющие высшее звено исполнительной власти; Федеральный президент; Федеральный Конституционный суд. Полномочия, порядок избрания (назначения), внутренние структурные образования этих органов являются достаточно сложными и будут подробно рассмотрены ниже.
Бундестаг. Это высший орган, представляющий немецкий народ, который является решающим в законодательном процессе. На заседаниях Бундестага председательствуют президент Бундестага, вице-президенты. В протокольном плане президент Бундестага – второе высшее должностное лицо. В Бундестаге действуют совет старейшин, в который входят президент, вице-президенты, депутаты; комиссии (комитеты) как органы парламента; фракции; руководители фракций; рабочие группы, рабочие кружки.
Бундесрат (Совет Федерации). Он не является, по общему мнению, второй палатой парламента. Это федеральный конституционный орган, посредством которого правительства Земель (§ 50 Основного закона) влияют на законодательство и управление на уровне Федерации. Участие Бундесрата в законодательном процессе ограничено группой законов (примерно 50 %), в отношении остальных он может лишь выдвинуть возражения. Члены Бундесрата выделяются и отзываются правительствами Земель, в зависимости от величины Земли (от трех до семи человек). Всего в Бундесрате 68 членов. В Бундесрате имеются президент, вице-президенты, комиссии.
Правительство. Федеральное правительство (кабинет) состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (§ 620 Основного закона). Правительство является коллегиальным органом. Канцлер играет в нем руководящую роль.
