Сергей Изосимов - Уголовное законодательство об ответственности за служебные преступления, совершаемые в коммерческих или иных организациях: история, современность, перспективы развития
За злоупотребления по службе, в зависимости от характера и степени общественной опасности проступка, нотариус может быть привлечен к дисциплинарной либо к уголовной ответственности.
В отношении преступлений, совершаемых нотариусом с использованием служебных полномочий, следует отметить, что УК Франции 1992 г. не содержит специальных норм, непосредственно указывающих на него как субъекта преступления.
В ранее действовавшем УК Франции 1810 г. также не выделялись специальные нормы, предусматривающие ответственность за злоупотребления по службе, допускаемые нотариусами. Следует, однако, отметить, что в норме, предусматривающей ответственность за «лихоимство публичных должностных лиц», под категорией лиц, состоящих при суде (officiers ministeriels), понимались, наряду с судебными приставами, и нотариусы[480].
Видимо, французский законодатель не счел нужным закреплять специальную норму об ответственности за злоупотребления по службе, совершаемые нотариусом, исходя из того, что подобные действия полностью подпадали под категорию должностных преступлений. Такое же законодательное решение нашло свое отражение и в действующем уголовном законодательстве.
В новом УК Франции 1992 г. система должностных злоупотреблений представляет собой три группы преступных деяний: злоупотребления властью, посягающие на порядок управления; злоупотребления властью, совершенные против частных лиц; нарушения служебного долга.
В первую группу входят такие преступные деяния, как: деятельность, направленная на воспрепятствование исполнению закона (ст. 432-1, 432-2); осуществление полномочий публичного должностного лица после официального их сложения (ст. 432-3).
Вторая группа включает: посягательства на личную свободу со стороны должностных лиц (ст. 432-4, 432-5, 432-6); дискриминацию физических или юридических лиц, совершенную должностным лицом (ст. 432-7); посягательства на неприкосновенность жилища (ст. 432-8); посягательства на тайну сообщений (ст. 432-9).
Третью группу составляют: незаконное взимание денежных сумм (ст. 432-10); взяточничество, в том числе торговля влиянием (ст. 43211); незаконное получение выгоды (ст. 432-12, 432-13); нарушение свободы доступа к участию в государственных сделках и равенства кандидатов (ст. 432-14); незаконное изъятие или расхищение чужой собственности (ст. 432-15, 432-16)[481].
Рассмотрим некоторые из видов должностных злоупотреблений, наиболее типичных и распространенных в нотариальной практике. К числу таких преступлений, в частности, можно отнести дискриминацию физических или юридических лиц со стороны лица, наделенного государственной властью или выполняющего обязанности по государственной службе, действующего при исполнении либо в связи с исполнением своих полномочий (ст. 432-7). Дискриминация проявляется в отказе удовлетворения права, предоставленного законом, либо в воспрепятствовании нормальному осуществлению любой экономической деятельности. Данное деяние наказывается 3 годами тюремного заключения и штрафом в размере 300 000 франков[482].
Центральное место в системе норм о корыстных злоупотреблениях властью занимает норма, предусматривающая ответственность за взяточничество (ст. 432-11). Она определяет взяточничество как незаконное получение, вымогательство, предложение или предоставление в ответ на вымогательство, прямо или косвенно, взятки для совершения или воздержания от совершения какого-либо действия, входящего в круг полномочий или обязанностей должностного лица, обусловленного его должностью, обязанностями или мандатом. Особо подчеркнем, что получение, предложение, вымогательство и дача в ответ на вымогательство взятки наказываются равнозначно: 10 годами тюремного заключения и штрафом в размере 1 млн франков[483].
Из числа должностных преступлений, совершаемых государственными служащими, французский законодатель выделил состав злоупотребления доверием.
Норма, предусматривающая уголовную ответственность за злоупотребление доверием, расположена в главе о преступном присвоении имущества третьей книги УК «Ответственность за преступления и уголовные деликты против собственности». Согласно ст. 314-3 УК, более строгую ответственность за это преступление несут должностные лица, к которым законодатель причисляет судебного представителя, нотариуса или работников судебных органов. Злоупотребление доверием этой категорией лиц наказывается тюремным заключением на срок до 10 лет и штрафом до 10 млн франков, в то время как остальные граждане несут ответственность в виде тюремного заключения на срок до 3 лет и штрафа до 2,5 млн франков (ст. 314-1–314-3)[484].
Польша. Правовые основы организации и деятельности нотариальных органов в Польше регулируются Законом от 14 февраля 1991 г. «Право о нотариате». Так же как и в большинстве других европейских стран, нотариус при исполнении своих служебных обязанностей наделяется полномочиями публичного должностного лица. Вместе с тем для них устанавливается ряд ограничений.
Так, согласно § 2 ст. 19 Закона Польши от 14 февраля 1991 г., нотариусу запрещено заниматься деятельностью, которая мешала бы ему выполнять обязанности или могла бы задеть профессиональное достоинство. Ему, в частности, не разрешается заниматься торговлей, промыслом, консультированием и посредничеством в сделках и торговых операциях. Нотариус также не вправе рекламировать свою деятельность, поскольку она не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли[485].
Особенностью польского нотариата является то, что законодательством предусмотрено нотариальное самоуправление нотариусов, которое включает нотариальные палаты и Всепольский Совет[486].
В случаях совершения нотариусом злоупотреблений по службе уголовным законом Республики Польша предусмотрена ответственность за соответствующие деяния этих лиц. Причем вопрос об уголовной ответственности за служебные преступления нотариусов решается польским законодателем вполне традиционно. Так же как и в ряде других стран, например, во Франции и ФРГ, УК Республики Польша относит нотариусов к публичным должностным лицам, о чем имеется прямое указание в самом законе в п. 3 § 13 ст. 115 гл. XIV «Разъяснение понятий, употребляемых в законе». Соответственно, за злоупотребления по службе они несут ответственность по статьям о должностных преступлениях.
Одним из характерных для нотариусов преступлений является деяние, предусмотренное ст. 271 гл. XXXIV «Преступления против достоверности документов». В § 1 этой статьи предусмотрена ответственность публичного должностного лица или иного лица, управомоченного выдавать документ, которое удостоверяет в нем не соответствующие действительности обстоятельства, имеющие юридическое значение. Данное преступление влечет наказание на срок от 3 месяцев до 5 лет лишения свободы.
В соответствии с § 3 этой же статьи если виновный совершает действие, предусмотренное § 1, с целью получения имущественной или личной выгоды, то он подлежит наказанию лишением свободы на срок от 6 месяцев до 8 лет[487].
Кроме того, нотариусы могут быть субъектами таких традиционных должностных преступлений, как получение взятки (ст. 228 УК), злоупотребление или превышение полномочий (ст. 231 УК).
В заключение необходимо обратить внимание на особенности правовой регламентации ответственности частных нотариусов по законодательству стран СНГ и Балтии[488]. Как отмечалось выше, в большинстве государств, образовавшихся после распада СССР, были приняты новые уголовные кодексы. Вместе с тем регулирование ответственности рассматриваемой категории лиц за злоупотребления по службе в каждой из этих стран характеризуется определенной спецификой.
Так, например, в соответствии с положениями пп. 3 п. 4 ст. 4 «Разъяснение отдельных терминов Уголовного кодекса» УК Республики Беларусь частнопрактикующие нотариусы[489] относятся к категории должностных лиц по признаку совершения ими от имени государства юридически значимых действий. Поэтому за деяния, совершаемые по службе, они привлекаются по статьям о должностных преступлениях, закрепленным в главе о преступлениях против интересов службы (гл. 35). При этом, согласно примеч. 1 к гл. 35 УК, «должностное лицо, которое использовало свои властные или иные служебные полномочия для совершения преступления, не названного в настоящей главе, несет ответственность по совокупности преступлений. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным статьями настоящей главы. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом преступления предусмотрено в качестве признака иного преступления»[490].
