Игорь Тютюнник - Правовое регулирование промышленной политики России с позиции привлечения иностранных инвестиций
– анализ наиболее передовой практики в сфере правового регулирования промышленности;
– разработка предложений, направленных на осуществление единой промышленной политики под эгидой Высшего Евразийского экономического совета;
– координация деятельности национальных компетентных органов, отвечающих за вопросы промышленной политики;
– разработка мер организационно-правового характера, направленных на адаптацию промышленности к меняющимся условиям;
– содействие развитию правовой и институциональной базы, необходимой для развития промышленности в Евразийском экономическом союзе;
– разработка предложений по сотрудничеству Евразийского экономического союза в сфере промышленной политики с иными межгосударственными объединениями, например с Европейским союзом;
– содействие развитию международно-правовой и национальной нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности.
Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы определяет особенности применения правил, предусмотренных международными договорами Таможенного союза и ВТО, и направлен на эффективное выполнение международных обязательств, вытекающих из членства в указанных международных организациях. Однако очевидно, что после принятия и вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе потребуется внесение изменений в Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который оперирует понятием «Таможенный союз», не соответствующим правовой модификации нового интеграционного объединения.
Государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальные промышленные политики, в том числе принимают национальные программы развития промышленности и иные меры промышленной политики, а также определяют способы, формы и направления предоставления промышленных субсидий.
Рассмотрим более подробно нормативно-правовую базу государств – членов ЕАЭС.
Российская ФедерацияПравовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17 ноября 2008 г., устанавливает, что важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10–15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора. Именно в этих секторах Россия обладает значительными конкурентными преимуществами. Однако именно здесь накопились основные барьеры роста и провалы в эффективности.
В этих условиях Федеральный закон № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г. (далее – Закон), носящий фундаментальный характер, призван систематизировать меры стимулирования промышленной деятельности, определить полномочия государственных органов и органов местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
Федеральным законом урегулированы отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
Отношения, возникающие при формировании и реализации промышленной политики, регулируются путем определения:
– ключевых понятий в сфере промышленной политики и промышленной деятельности;
– целей, задач и принципов промышленной политики;
– полномочий субъектов общественных отношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики;
– особенностей применения мер финансовой, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области научно-технической и инновационной деятельности, поддержки в области развития кадрового потенциала, поддержки внешнеэкономической деятельности, иных видов государственной поддержки в сфере промышленной деятельности;
– территориальных аспектов развития промышленности.
Участниками формирования промышленной политики и ее реализации являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления, Счетная палата Российской Федерации, субъекты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности.
Предусматривается, в частности, особая мера стимулирования промышленной деятельности – специальный инвестиционный контракт, который заключается между Российской Федерацией в лице уполномоченного органа и инвестором, принимающим на себя обязательства по созданию или освоению производства промышленной продукции в Российской Федерации и иные обязательства социально-экономического характера. Специальный инвестиционный контракт заключается на срок до 10 лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Также устанавливается возможность финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности государственными фондами развития промышленности, в том числе создаваемыми совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности.
В целях автоматизации процессов сбора, обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики, повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития создается государственная информационная система промышленности.
В соответствии с вышеупомянутым Законом, целями промышленной политики являются:
– формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
– обеспечение обороны страны и безопасности государства;
– обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.
Задачами промышленной политики являются:
– создание и развитие современной инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующей целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на федеральном уровне;
– создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;
– стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
– стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
– увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
– поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
– снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
– обеспечение технологической независимости национальной экономики.
Основными принципами промышленной политики являются:
– программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;
– измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
– мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;
– применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;
