Николай Рогожин - Судебная практика по спорам в сфере исполнительного производства. Сборник судебных актов с комментариями
Правоприменительное значение данного пункта постановления Пленума Верховного Суда РФ для сферы исполнительного производства, в частности, заключается в том, что в нем сформулированы правоположения, как имеющие общее значение для судопроизводства, так и значение при рассмотрении отдельных вопросов, возникающих в рамках исполнения судебного решения как составной части процесса, в частности, связанных с отсрочкой, рассрочкой, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей.
Во-первых, европейское право и национальная правовая система исходят из того, что исполнение судебного решения является составной частью судопроизводства, процесса. Соответственно, при рассмотрении различных вопросов, возникающих на данной стадии процесса, в том числе рассмотрение вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей, необходимо соблюдать основополагающие требования Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Во-вторых, согласно сформулированным в указанном постановлении Пленума подходам, критериями разумного срока судебного разбирательства выступают сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого), поведение государства в лице соответствующих органов. Представляется, что исходя из этих обстоятельств разумный срок судебного разбирательства должен определяться в каждом конкретном случае.
Постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11«О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»(извлечение)20. В соответствии с частью 1 статьи 329 Кодекса решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 27, пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей. Эти дела рассматриваются в порядке административного судопроизводства.
Часть 1 статьи 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» после введения в действие Кодекса должна применяться с учетом его положений, согласно которым арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов арбитражных судов, а также исполнительных документов иных органов, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель, кроме тех случаев, когда оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции.
Заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе споры об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Комментарий
В данном пункте Постановления Пленума ВАС РФ разъяснены вопросы процессуального характера, связанные с подведомственностью арбитражным судам делам, связанным с обжалованием решений и действий судебных приставов-исполнителей при исполнении ими судебных актов арбитражных судов, а также исполнительных документов иных органов, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель. Следует обратить внимание на два аспекта.
Во-первых, рассмотрение указанных жалоб осуществляется арбитражным судом в порядке административного производства путем подачи заявления с требованием о признании недействительным конкретного постановления судебного пристава-исполнителя или о признании незаконными конкретных решения и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя (например, действия по описи имущества, выразившихся в Акте ареста и описи имущества, и т. п.).
Во-вторых, все заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений и участниками которых также являются судебные приставы-исполнители, в том числе споры об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
Постановление Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8«О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАКТИКИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ, СВЯЗАННЫХ С ЗАЩИТОЙ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИХ ВЕЩНЫХ ПРАВ»(извлечение)27. Публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов, указанных в статье 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил проведения торгов, установленных законом.
Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Комментарий
Нормы, предусматривающие процедуру торгов, содержатся в различных нормативно-правовых актах, в том числе в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». Так, согласно п. 3 ст. 54 указанного Закона продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
В ГК РФ (ст. 447–449) закреплены основные положения, касающиеся заключения договора на торгах, организации и порядка проведения торгов, последствий нарушения правил проведения торгов.
Пункт 27 комментируемого Постановления в корреспонденции со ст. 449 ГК РФ и п. 3 ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве» разъясняет, что споры о признании публичных торгов недействительными, проведенных в рамках исполнительного производства, рассматриваются по правилам о признании недействительными оспоримых сделок.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21 июня 2004 г. № 77«ОБЗОР ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛНЕНИЕМ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ-ИСПОЛНИТЕЛЯМИ СУДЕБНЫХ АКТОВ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ»(извлечение)1. С учетом подведомственности, определенной частью 1 статьи 27, пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал подведомственным ему дело об оспаривании организацией постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного налоговым органом.
Государственное унитарное предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного налоговым органом.
Арбитражный суд первой инстанции прекратил производство по делу, сославшись на то, что дела об оспаривании действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов иных (кроме арбитражных судов) органов согласно статье 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) рассматривается в судах общей юрисдикции.
Суд кассационной инстанции определение суда первой инстанции отменил, дело направил на новое рассмотрение, указав, что определение вынесено судом без учета положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), вступившего в действие с 1 сентября 2002 г.
В соответствии с частью 1 статьи 329 Кодекса решения и действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 27, пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.
В связи с этим после введения в действие АПК РФ пункт 1 статьи 90 Закона должен применяться с учетом положений Кодекса, согласно которым организации и граждане, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность, могут оспорить в арбитражном суде решения, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, осуществляемые им при исполнении судебных актов арбитражных судов, исполнительных документов иных органов, за исключением судебных актов судов общей юрисдикции.
