Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике
Статья N. Осуществление государственного надзора, муниципального надзора в отношении физических лиц, не осуществляющих на территории Российской Федерации предпринимательской деятельности
1. Виды государственного надзора, муниципального надзора, осуществляемые в отношении хозяйствующих субъектов, также могут осуществляться в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не осуществляющих на территории Российской Федерации предпринимательской деятельности (далее в настоящей статье – граждане), если это предусмотрено настоящей статьей.
2. В отношении граждан осуществляются следующие виды государственного надзора, муниципального надзора:
1) федеральный государственный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации;
2) контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
3) федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников;
4) пограничный контроль;
5) таможенный контроль, в том числе в целях федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств и государственного контроля и надзора за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;
6) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения;
7) государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники;
8) государственный надзор за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок;
9) государственный портовый контроль (за судами в морских портах);
10) государственный портовый контроль (за судами и иными плавучими объектами на внутренних водных путях);
11) государственный контроль (надзор) в области использования воздушного пространства;
12) инспекция гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов;
13) государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль;
14) государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль;
15) государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
16) государственный ветеринарный надзор;
17) государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор);
18) государственный надзор в области семеноводства;
19) федеральный государственный санитарно
эпидемиологический надзор;
20) государственный надзор и муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
21) государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
22) государственный надзор в области обращения с отходами;
23) государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
24) государственный экологический надзор на континентальном шельфе РФ;
25) государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;
26) государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне РФ;
27) федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), муниципальный лесной контроль;
28) федеральный государственный пожарный надзор в лесах;
29) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
30) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере охраны водных биологических ресурсов, осуществляемый пограничными органами;
31) федеральный государственный охотничий надзор (в том числе контроль за оборотом продукции охоты);
32) контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
33) государственный контроль (надзор) в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
34) государственный контроль (надзор) в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств (радиоконтроль);
35) налоговый контроль;
36) валютный контроль;
37) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;
38) контроль, направленный на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
39) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах;
40) контроль за оборотом оружия;
41) федеральный государственный пожарный надзор;
42) государственный строительный надзор.
3. Виды государственного надзора, муниципального надзора, указанные в части 2 настоящей статьи, осуществляются в отношении граждан в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
4. В отношении граждан не проводятся плановые проверки, кроме случаев осуществления контроля за оборотом оружия, государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, государственного строительного надзора в соответствии с программами проверок, контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также в части проверки требований пожарной безопасности нежилых помещений, принадлежащих гражданам в рамках федерального государственного пожарного надзора.
5. Внеплановые проверки при осуществлении видов государственного надзора, муниципального надзора, указанных в части 2 настоящей статьи, могут проводиться в отношении конкретных граждан или принадлежащих им объектов по следующим основаниям:
1) истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и организаций, права и законные интересы которых нарушены действиями (бездействием) гражданина;
3) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о действиях (бездействии) гражданина, повлекших:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6. Проведение в отношении граждан внеплановых проверок в случаях, указанных в части 5 настоящей статьи, не требует согласования органами прокуратуры.
7. Осуществление мероприятий по контролю в отношении неопределенного круга граждан осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных статьей N настоящего Федерального закона для проведения плановых (рейдовых) обследований и иных видов дистанционных мероприятий по контролю, на основании заданий на проведение таких мероприятий.
8. Вне рамок проверок, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, а также плановых (рейдовых) обследований и иных дистанционных мероприятий, указанных в части 7 настоящей статьи, в отношении граждан могут применяться специальные методы контроля (досмотр (осмотр) грузов, транспортных средств, иных средств, орудий, вещей, принадлежащих гражданам или находящихся при них, личный досмотр, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения), предусмотренные федеральными законами, при проведении таможенного и пограничного контроля, а также в других случаях осуществления государственного надзора, муниципального надзора, если такие методы применяются в форме мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
