Валентина Пиляева - История таможенного дела и таможенной политики России
В постановлении Совета народных комиссаров РСФСР от 29 декабря 1917 г. впервые в практике таможенной деятельности было дано определение контрабанды. Под контрабандой предлагалось понимать ввоз и вывоз товаров без разрешения отдела внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности, что будет преследоваться по всей строгости закона. Несмотря на то что это определение контрабанды было довольно формально, оно тем не менее способствовало более квалифицированному подходу к оценке тех или иных действий контрабандистов.
С 22 апреля 1918 г. в стране была введена монополия внешней торговли.
Таможенные органы наделяются контрольными функциями.
Если Декретом СНК РСФСР контрабанда расценивалась как нарушение фискальных интересов страны, то при Советской власти – как нарушение монополии внешней торговли. В соответствии с Декретом СНК РСФСР от 1 сентября 1922 г. «О таможенной охране» все дела о простой контрабанде были переданы для привлечения виновных в ее совершении таможенному ведомству.
Конфискационные санкции были увеличены до тысячи рублей золотом. Новое определение контрабанды было дано в Таможенном уставе СССР 1925 г. В ст. 259 говорилось: «Всякое перемещение через государственную пограничную черту ценностей, имущества и всякого рода предметов, помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля, признается контрабандой».
Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от января 1926 г. ст. 97 УК РСФСР была изменена, в ней было дано определение контрабанды как перемещения через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля. В УК РСФСР 1922 г. устанавливалось разграничение между уголовно наказуемой контрабандой и контрабандой, преследуемой в административном порядке.
С принятием в 1927 г. Положения о государственных преступлениях регулирование уголовно-правовой борьбы с контрабандой перешло к компетенции общесоюзных законодательных органов, так как состав контрабанды был включен в группу государственных преступлений в раздел особо опасных преступлений против порядка управления.
Определение контрабанды и перечень квалифицирующих контрабанду признаков давались в Таможенном кодексе СССР, утвержденном Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 декабря 1928 г. В 1929 г. был принят новый Таможенный кодекс. С позиций таможенного права рассматривались все виды контрабанды – простая, повторная, квалифицированная – как предусмотренные уголовными кодексами союзных республик, их надлежит рассматривать как уголовные деяния независимо от порядка наложения взыскания (административного или судебного).
Таможня в годы Великой Отечественной войны
Серьезный ущерб таможенной системе нанесло нападение фашистской Германии на СССР.
Таможни, расположенные на западных границах, оказались захваченными гитлеровцами. В годы войны на таможни возлагались новые задачи.
Правовое регулирование таможенного контроля осуществлялось на основе выхода в свет специальных документов, таких, как Инструкция НКВТ СССР от 6 апреля 1943 г. «О порядке расчетов за получаемые в США капитанами советских судов предметы спецснабжения» и дополнительная инструкция № 40103/01 от 18 октября 1943 г. «О порядке оформления приобретенных в США советскими судами предметов техснабжения, продовольствия и бухгалтерских расчетов по этим приобретениям».
Для благотворительных грузов был установлен порядок их пропуска и таможенного досмотра.
На 1 января 1944 г. таможенная сеть состояла из 31 таможни, 56 таможенных постов, 23 сезонных таможенных постов.
В 1944 г. было открыто 22 таможни, 5 таможенных постов, организовано 42 временных поста для пропуска переселенцев, благотворительных грузов и обслуживания рыболовецких промыслов и портов Крайнего Севера.
Постоянной заботой таможенников являлась борьба с попытками незаконного провоза товаров (контрабандой), что требовало от таможенников высокого профессионализма и бдительности.
...Начальникам таможенных органов Союза ССР
ГДЕ И КАК ОБНАРУЖИТЬ КОНТРАБАНДУ
от 13 января 1943 г. № СЦ-2
В связи с войной состав таможенных работников сильно изменился, влились новые кадры, и это вызывает необходимость ознакомления их с некоторыми видами работы таможенных органов и, в частности, борьбой с контрабандой.
Целью настоящего пособия является ознакомление таможенных работников с методами и способами сокрытия контрабанды, для чего излагаются наиболее распространенные способы сокрытия и методы распознавания контрабанды, выявленные в процессе многолетней практики работы наших таможенных органов с тем, чтобы заострить на них внимание молодых работников и привить им необходимые навыки.
Если при оформлении пропуска грузов, транспортных средств и других операциях от таможенного работника требуется знание таможенных правил, регламентирующих эти операции и применение их на практике, то в деле борьбы с контрабандой, помимо этого, требуется исключительное внимание, наблюдательность, которые приобретаются в процессе работы.
Каждый оперативный таможенный работник должен всегда помнить, что он, борясь с контрабандой – политической и экономической, – охраняет интересы государства, и это должно побуждать его все более и более совершенствоваться в данной отрасли работы.
Для большего удобства пользования пособием и систематизации методов провоза контрабанды мы помещаем здесь следующие разделы:
1) пассажирская контрабанда;
2) контрабанда, скрытая в транспортных средствах (гужевой транспорт, железнодорожный и водный транспорт);
3) контрабанда, скрытая в местах с грузом.
1. Пассажирская контрабанда
Прежде чем говорить о способах сокрытия, применяемых при провозе пассажиром контрабанды, мы должны остановиться на поведении провозителей контрабанды при таможенном досмотре, на что таможенному работнику, производящему досмотр, надо обратить особое внимание. Это момент психологический – изучение людей.
Всякий человек, совершивший или совершающий какое-либо противозаконное действие, переживает известное беспокойство, проявляя нервозность, опасаясь за то, что его преступление станет известным. Человек, пытающийся провезти контрабанду, и проявляет это беспокойство при таможенном досмотре. Проявляется это у всех людей по-разному, в зависимости от их характера.
Таможенному работнику нужно быть весьма наблюдательным, чтобы уловить эти чувства пассажира, выделяющие его из общей массы досматриваемых. Необходимо учитывать, что процедура досмотра волнует всех пассажиров, и определение провозителя контрабанды по его поведению хотя и весьма сложно, но многим таможенным работникам удается. Это достигается практикой и внимательным изучением досматриваемых.
Изучение физиономий пассажиров и линии их поведения еще недостаточно, следует обратить внимание на их общую комплекцию. Нередко можно видеть, что общее сложение пассажира или пассажирки худощавое, но в некоторых местах тела, обычно в туловище, имеется какое-то несоответствие, что дает основание полагать, что пассажир на себя подвязал или обмотал вокруг туловища контрабанду.
Переходим к способам провоза пассажирской контрабанды.
Твердая тара
Твердая тара – чемоданы, сундуки, ящики, бидоны, ведра, картонки и пр. – является наиболее удобной для сокрытия контрабанды, а потому этим видам тары провозители больше всего пользуются для провоза контрабанды.
Двойное дно
В чемодан, сундук, ящик, ведро и пр. кладутся на дно предметы контрабанды, покрываются сверху настилом из досок, картона, железа, в общем, из того материала, из которого сделана тара, и тщательно заделывается путем подклейки, подбивки или плотной пригонки, причем иногда так искусно, что при самом тщательном осмотре не скажешь, что в таре имеется потайное помещение.
Двойное дно в сундуке, ящике, ведре, бидоне, банке и пр. можно установить путем промера. Для этого линейкой, щупом или какой-нибудь рейкой измеряется наружная высота стенки тары, затем внутренняя часть ее – глубина тары. Разница между внутренней глубиной и наружной высотой определяет толщину дна. Если эта разница превышает толщину стенок материала, из которого сделана тара, то мы, несомненно, имеем двойное дно.
Если дно тары тонкое, например, дно фибрового чемодана, то его можно прощупать руками. Для этого надо поставить чемодан на ребро и одной рукой слегка нажимать с наружной стороны дна, а другой – с внутренней стороны. Если рука чувствует прогибы дна, то двойного дна нет, если же прогибы неощутимы, то двойное дно налицо.
Выдолбленные стойки и планки
В сундуках и ящиках имеются угловые стойки, служащие креплением для боковых стенок, а в чемоданах планки-рамки, вокруг верхних частей стенок и крышки. Эти детали тары часто служат местами сокрытия контрабанды.
