В. Фокин - Уголовно-исполнительное право
В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в рамках психолого-педагогических методов.
Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
21.4. Общее образование осужденных к лишению свободы (1991—2007 гг.)
Среди мер воспитательного воздействия на достижение конечной цели исполнения наказания в виде лишения свободы, а также без изоляции от общества важное место занимает вовлечение осужденных в получение основного общего и среднего (полного) общего образования. Применительно к осужденным такой подход важен тем, что повышение уровня образования позволяет получить или приобрести более высокую квалификацию. Не менее важно укрепить психологическое состояние личности при адаптации в повседневной среде по отбытии наказания или его отбывании, быстрее и лучше трудоустроиться и т. п. Исходя из этих требований, предъявляемых к органам и учреждениям исполнения наказания, ФСИН и Минюст совместно с Министерством образования и науки России проработали и за подписью министров указанных министерств приняли очень важный совместный нормативный акт: Положение об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы [73] . Основные положения данного межведомственного акта закрепляют: право осужденных на получение образования путем создания при исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (вечерних (сменных) общеобразовательных школ), учебно-консультационных пунктов. Школы создаются и реорганизуются, ликвидируются органами исполнительной власти субъектов по согласованию с Минюстом России. Наряду с Конституцией России правовую основу образовательной деятельности в системе исполнения наказаний составляют закон РФ «Об образовании» [74] и Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении. Организация обучения осужденных осуществляется на основе договора, заключенного между школой и учреждением исполнения наказания; каждая сторона несет обязанности и имеет свои права.
В исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, основного общего образования; администрацией исправительного учреждения и соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия для желающих продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования.
Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по желанию.
Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством РФ о труде.
Получение осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления.
Педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.
Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.
Организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством образования и науки РФ.
Проблема образования осужденных в последние годы приобрела приоритетное значение. Это подтверждается прежде всего увеличением числа граждан, особенно в подростковой и молодежной возрастных группах, которые не имеют образования либо имеют образование не выше начального. Именно представители этих групп пополняют число преступников.
21.5. Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы
За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения:
– благодарность;
– награждение подарком;
– денежная премия;
– разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;
– предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;
– разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до 1/4 минимального размера оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
– увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до 2 часов в день на срок до 1 месяца;
– досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за их пределами выходных и праздничных дней. К положительно характеризующимся осужденным могут быть применены также меры, предусмотренные частью 2 статьи 78 и статьей 87 УИК РФ. В целях дальнейшего исправления положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока. В отношении положительно характеризующихся осужденных может быть возбуждено ходатайство о помиловании.
21.6. Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы
Благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения – только в письменной форме. В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до 4 посылок или передач и предоставлено дополнительно до 4 краткосрочных или длительных свиданий.
Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее 3 месяцев со дня наложения взысканий, указанных в пунктах «а» и «б» части 1 статьи 115 и пункта «а» и «б» статьи 136 УИК РФ и не ранее 6 месяцев со дня отбытия взысканий, указанных в пунктах «в», «г» и «е» части 1 статьи 115 УИК РФ. К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено только поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
21.7. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:
– выговор;
– дисциплинарный штраф в размере до 200 руб.;
– водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;
– перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима – в одиночные камеры на срок до 6 месяцев;
– перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка, в единые помещения камерного типа на срок до 1 года;
– перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка, в помещения камерного типа на срок до 3 месяцев.
К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрета выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней. К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не применяются взыскания, предусмотренные пунктами «г», «д» и «е» части 1 статьи 115 УИК РФ.
21.8. Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы
Злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в УИК РФ правонарушений, а равно активное участие в них; отказ или прекращение работы без уважительных причин. Злостным может быть признано также совершение в течение 1 года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.
