Н Мельников - Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики
Факт нерационального и неэффективного использования земли должен быть доказан. В противном случае изъятие земельного участка является незаконным.
Согласно ст.27, 28 ЗК РФ изъятие земельного участка производится на основании решения уполномоченного органа по согласованию с землепользователем.
При рассмотрении вопроса о правомерности изъятия местной администрацией земли у пользователя участка необходимо проверить, соответствует ли такое решение закону, и не нарушаются ли при этом права других лиц.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 1994г. N 37.Комментарий
На основании постановления главы муниципального образования у сельскохозяйственного предприятия (СХП) были изъяты земельные участки сельскохозяйственного назначения с целью последующей передачи гражданам для образования фермерских хозяйств. Предметом судебного разбирательства стал вопрос о правомерности решения местной администрации об изъятии земли. По делу было принято несколько решений, однако Высший Арбитражный Суд РФ вынесенные судебные акты отменил и направил дело на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Статья 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г. предписывала городским и районным муниципальным органам власти образовывать земельный фонд с целью последующего предоставления участков для ведения фермерского хозяйства. Предусматривались следующие источники формирования фонда: 1) сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота или переведенные в менее ценные земли; 2) земли всех категорий, используемые не по целевому назначению; 3) земли, предоставленные для сельскохозяйственного производства и не использованные в течение одного года, а также предоставленные для несельскохозяйственных целей и не использованные в течение двух лет; 4) земли лесохозяйственных предприятий, не покрытые лесом и кустарником и пригодные для использования в сельскохозяйственном производстве; 5) земли сельскохозяйственных предприятий, фактическая продуктивность которых за последние 5 лет более чем на 20 процентов ниже нормативной, определяемой по кадастровой оценке земель; 6) земли, заложенные в банк и не выкупленные по закладной.
Приняв решение об изъятии земли у сельскохозяйственного предприятия, муниципальное образования должно было доказать, что это было сделано с целью включения земли в специальный фонд. Обязательным условием изъятия является правомерность такого рода действий и соблюдение предусмотренной действующим законодательством процедуры. Кроме того, земля может быть изъята лишь в случаях, предусмотренных в законе.
В соответствии со ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990г., ст.14, 15 Закона РСФСР "О земельной реформе" у землепользователей могут быть изъяты лишь участки, используемые не по целевому назначению либо неэффективно, а также выбывшие из оборота или переведенные в менее ценные угодья. При рассмотрении дела судебные инстанции не установили, соответствовало ли решение об изъятии земли у сельскохозяйственного предприятий указанным правовым нормам. Кроме того, суд не дал оценки доводу СХП о том, что земельные угодья предприятия были переданы в собственность граждан, поэтому при новом рассмотрении спора необходимо исследовать вопрос, не нарушаются ли выносимым решением права других лиц на спорный участок. В соответствии с АПК РФ вынесение судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного акта (ст.270, 288 АПК РФ).
Материалы дела показывают, что земли, на которых произведена порубка, относятся к категории с/х земель, из чего следует, что требование о взыскании ущерба на основании ст.111 Лесного кодекса РФ удовлетворению не подлежит.
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 марта 2003г. N А49-676/02-32/9.Комментарий
Лесхоз обратился с иском к фермерскому хозяйству о возмещении ущерба, причиненного правонарушением, выразившимся в незаконной вырубке деревьев, расположенных в зоне насыпной плотины пруда сельскохозяйственного предприятия. Требования истца основаны на статье 111 Лесного кодекса РФ и Постановлении Правительства РФ от 21 мая 2001г. N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации"[75]. Согласно данным нормативным актам граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В результате нескольких судебных разбирательств требования лесхоза были признаны незаконными по следующим основаниям.
Из комментируемого судебного акта следует, что по факту порубки деревьев был составлен протокол об административном нарушении, в котором содержится объяснение главы фермерского хозяйства о том, что вырубка необходима для очистки пруда. Удовлетворяя требования лесхоза, апелляционная инстанция посчитала данный протокол надлежащим доказательством, подтверждающим факт причинения главой фермерского хозяйства вреда в форме порубки деревьев. Однако суд кассационной инстанции указал, что составленный протокол не отвечает требованиям действующего законодательства. В частности протокол не подписан главой фермерского хозяйства, отсутствуют доказательства уведомления главы о необходимости явиться для составления протокола. Кроме того, в нарушении действующих в то время положений ст.247 КоАП РСФСР, протокол не содержит запись о разъяснении нарушителю его прав. Копия протокола главе фермерского хозяйства не вручалась. При таких обстоятельствах протокол об административном нарушении не может считаться надлежащим доказательством, свидетельствующим об установлении виновного лица, совершившего правонарушение.
Признавая требования лесхоза правомерными, суд апелляционной инстанции сослался на то, что вырубленные деревья относятся к лесам первой группы. Однако этот вывод не был подкреплен надлежащими доказательствами. К рассмотрению спора был привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, который на запрос суда представил пояснение, что земли, на которых произведена порубка, относятся к землям сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст.11 Лесного кодекса РФ в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на сельскохозяйственных землях. Представленный лесхозом проект организации и развития лесного хозяйства и справка Главного лесничего лесхоза о том, что на основании распоряжения Совета Министров СССР от 21.09.49 за N 148-50-р все леса лесхоза отнесены к лесам 1 группы, не может быть принят во внимание. Отнесение лесов к группам регулируется постановлением Правительства РФ от 15.09.97г. N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы"[76]. Согласно п.1 данного постановления отнесение лесов к группам и категориям защитности первой группы, а также перевод лесов из одной группы или категорий защитности первой группы в другую группу или категорию производятся Федеральной службой лесного хозяйства России по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Как следовало из материалов дела, суду не было доказательств отнесения вырубленных лесонасаждений к лесам первой группы в порядке, предусмотренном вышеуказанным постановлением Правительства РФ. Исходя из вышеизложенного, требования лесхоза были признанны не законными и необоснованными, а в удовлетворении иска отказано.
Факт нерационального и неэффективного использования земли должен быть доказан. В противном случае изъятие земельного участка является незаконным.
Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 октября 2002г. N А64-1817/02-16.Комментарий
На основании постановления главы муниципального образования у сельскохозяйственной организации — кооператива была изъята часть находившегося в пользовании земельного участка. Причиной для такого решения послужил факт нерационального использования земли. Посчитав постановление незаконным, кооператив обратился в суд с иском о признании его недействительным. В результате судебного рассмотрения требования кооператива были удовлетворены. При принятии решения суд руководствовался следующим.
