Сергей Россинский - Уголовный процесс: учебник для вузов
По этому поводу см. также приказы Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».
В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, прокурор вправе поэтапно обращаться:
– к руководителю вышестоящего следственного органа;
– к руководителю следственного органа федерального уровня, в частности к председателю Следственного комитета (СК) при прокуратуре Российской Федерации;
– к Генеральному прокурору, решение которого является окончательным.
По этому поводу см. также пункт 1.8 приказа Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
Рассматривая процессуальные полномочия прокурора, следует обратить внимание на изменения, произошедшие в законодательстве в 2007 г. (см. федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 3 декабря 2007 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».) Если ранее прокурор имел одинаковые, тождественные полномочия по надзору за органами дознания и предварительного следствия, то в настоящее время круг таких полномочий по надзору за органами предварительного следствия резко сокращен и сведен до минимума. При этом круг прокурорских полномочий по надзору за дознанием сократился лишь незначительно. Данные изменения законодательства были обусловлены проведенной реформой органов прокуратуры и предварительного следствия и были направлены на разделение прокурорских и следственных функций в уголовном деле.
Следователь
Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.
Следователь – яркий представитель континентальной системы уголовного судопроизводства. Так, во Франции он именуется следственным судьей, в ФРГ и Австрии – судебным следователем. При этом необходимо заметить, что в отличие от других стран в Российской Федерации следователь наделен значительно более широким спектром уголовно-процессуальных полномочий и осуществляет свои функции прямо с момента получения сообщения о преступлении.
Следователь – это субъект уголовной юрисдикции, характерный исключительно для досудебного производства по уголовному делу. Его процессуальный статус распространяется на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Отдельные полномочия он может выполнять на досудебном этапе стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 4 ст. 415 УПК РФ).
В отличие от прокурора следователь приступает к выполнению своих процессуальных функций не «по умолчанию», а посредством издания им самим специального процессуального акта – постановления о принятии уголовного дела к своему производству (ч. 2 ст. 156 УПК РФ). Однако такой акт вправе вынести только должностное лицо, уже занимающее соответствующую должность в государственном органе, уполномоченном на осуществление предварительного следствия. В настоящее время органы предварительного следствия функционируют в системе СК при прокуратуре Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и ФСКН России.
Так, следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации расследуют определенные уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, уголовные дела о преступлениях, совершенных специальными субъектами и т. д. (п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).
В компетенции следователей ФСБ России находятся установленные пунктом 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, посягающих на государственную безопасность или иным образом затрагивающие интересы Российской Федерации.
Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование широкого круга уголовных дел о преступлениях против личности, против собственности, против общественной безопасности и т. д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).
Следователи ФСКН России расследуют уголовные дела о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).
Независимо от ведомственной принадлежности все следователи обладают абсолютно одинаковым уголовно-процессуальным статусом, установленным статьей 38 УПК РФ.
Законодатель закрепляет положение о процессуальной самостоятельности следователя. Это выражается в том, что он самостоятельно уполномочен направлять ход расследования, производить процессуальные действия, принимать процессуальные решения и нести за них полную ответственность. Так, следователь вправе возбудить уголовное дело и принять его к своему производству, задержать лицо по подозрению в совершении преступления, произвести следственный осмотр, обыск, выемку, назначить судебную экспертизу, приостановить производство по делу, выделить одно уголовное дело из другого и т. д. Решения следователя, принятые в пределах компетенции, являются обязательными для исполнения государственными органами, должностными лицами, а также иными субъектами жизнедеятельности. Помимо этого следователь вправе поручить органу дознания произвести определенные оперативно-розыскные мероприятия, выполнить отдельные следственные действия, исполнить вынесенные им процессуальные решения или оказать содействие при их осуществлении.
Исключения составляют только случаи, требующие судебного решения и (или) согласия руководителя следственного органа (например, решения об аресте обвиняемого, о производстве обыска жилища, о продлении сроков предварительного следствия и т. д.).
Процессуальная самостоятельность следователя выражается и в возможности выразить свое несогласие с указаниями руководителя следственного органа или требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Так, в случае несогласия с указаниями руководителя следственного органа следователь может направить соответствующие возражения руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда они касаются: а) изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю; б) привлечения лица в качестве обвиняемого; в) квалификации преступления; г) объема обвинения; д) избрания меры пресечения; е) производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; ж) направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).
В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). Тот, в свою очередь, обязан проинформировать прокурора о подобном несогласии, а затем, изучив все имеющиеся материалы, принять по ним одно из следующих решений:
– согласиться с требованиями прокурора и дать следователю соответствующие указания, которые он уже не вправе обжаловать руководителю вышестоящего следственного органа;
– не согласиться с требованиями прокурора, проинформировав его о причинах такого несогласия.
Руководитель следственного органа
Руководитель следственного органа – это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1 ст. 5 УПК РФ).
Таким образом, этим процессуальным статусом обладают любые руководители любых следственных подразделений независимо от уровня или ведомственной принадлежности, а именно: начальники и заместители начальников следственных отделений, отделов, частей, комитетов, управлений и главных управлений органов СК при прокуратуре Российской Федерации, ФСБ России, МВД России, ФСКН России. Полный перечень соответствующих должностных лиц регламентирован частью 5 ст. 39 УПК РФ.
