Е. Мамонова - Правовое регулирование рекламы
Стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе:
1) знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них;
2) давать устные и письменные объяснения;
3) представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании;
4) заявлять ходатайства;
5) делать заявления;
6) возражать против заявлений и доводов других лиц;
7) пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Дело рассматривается антимонопольным органом в присутствии лиц, участвующих в деле в срок 1 месяц со дня его возбуждения. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.
При рассмотрении дела антимонопольный орган знакомится с письменными и вещественными доказательствами по делу, заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, а также оглашает представленные в письменной форме объяснения и заключения. В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган вправе запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые документы для ознакомления, получать объяснения сторон по фактам дела, послужившим поводом для его рассмотрения, и привлекать к участию в деле иных лиц.
Что касается права ФАС России запрашивать необходимые для рассмотрения дела документы, то ст. 34 ФЗ «О рекламе» устанавливает обязанность представления в антимонопольный орган информации, необходимой для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе или обеспечения доступа к такой информации следующих лиц:
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) органы местного самоуправления;
4) должностных лиц указанных органов;
5) индивидуальных предпринимателей;
6) юридических лиц и их руководителей.
Неисполнение требований по представлению в ФАС необходимой и запрашиваемой им информации влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ). Данная статья определяет следующие составы правонарушений:
1) непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) представление заведомо недостоверных сведений. Ответственность по правонарушениям, предусмотренным ч. 2 ст. 19.8 КоАП РФ – наложение административного штрафа в размере:
1) для граждан – от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда;
2) для должностных лиц – от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда;
3) для юридических лиц – от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда.
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» признал, что приравнивание непредставления достаточных доказательств исполнения предписания к его неисполнению, противоречит Закону о рекламе.
Принимая такое решение, суд исходил из следующих фактов.
Закон определяет содержание требований предписания, за невыполнение которых может быть применена ответственность. Штраф налагается, если нарушение не прекращено в отведенный для этого разумный срок.
Следовательно, прекращение нарушения не тождественно сообщению о совершении необходимых для этого действий. Неизвещение антимонопольного органа об исполнении предписания его неисполнением по Закону не является и соответствующей ответственности не влечет.
Следует помнить, что антимонопольный орган обязан принимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и Правилами меры для всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.
Все действия, совершаемые в ходе рассмотрения дела, фиксируются в протоколе рассмотрения дела, в котором указываются:
1) год, месяц, число и место рассмотрения дела;
2) наименование и номер дела;
3) наименование антимонопольного органа, рассматривающего дело;
4) сведения о явке лиц, участвующих в деле, а также сведения о представленных документах, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия лиц, участвующих в деле (их представителей);
5) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей;
6) устные и письменные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле;
7) возражения лиц, участвующих в деле, против заявлений, ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;
8) объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения экспертов по данным ими заключениям;
9) сведения о действиях, совершенных в ходе рассмотрения дела;
10) дата составления протокола.
При использовании аудио– или видеозаписи в протоколе должна быть сделана отметка о применении соответствующих технических средств, и лица, участвующие в деле, предупреждаются об использовании таких технических средств. Материальные носители аудио– или видеозаписи приобщаются к протоколу.
Правила определяют также порядок рассмотрения дела в отсутствие сторон. Оно возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или если указанное ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.
В случае невозможности рассмотрения дела в назначенный срок антимонопольный орган извещает лиц, участвующих в деле, о новой дате и времени его рассмотрения.
В случае, если при подготовке дела к рассмотрению или во время рассмотрения дела антимонопольным органом будет установлено, что решение по делу может быть вынесено в отношении ненадлежащего лица, антимонопольный орган обязан по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по собственной инициативе принять решение о замене такого лица. В этом случае рассмотрение дела откладывается.
Кроме того, антимонопольный орган вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе объединить в одном производстве два и более дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, а также выделить в отдельное производство одно или несколько дел, если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному их рассмотрению. Рассмотрение выделяемого (объединяемого) дела начинается сначала в определенном Правилами порядке.
Рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения:
1) по мотивированному ходатайству стороны по делу или иного лица, привлеченного к участию в деле, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки на его рассмотрение по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;
2) в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств;
3) в связи с необходимостью привлечения, по мнению антимонопольного органа, к участию в деле других лиц;
4) в случае неявки на рассмотрение дела в антимонопольный орган лица (лиц), участвующего (участвующих) в деле, если антимонопольный орган примет решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие данного лица (лиц);
5) в случае необходимости замены ненадлежащего лица надлежащим лицом.
При отложении дела течение срока его рассмотрения не прерывается.
Рассмотрение дела может быть приостановлено антимонопольным органом в случаях:
1) нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, в суде или арбитражном суде, в правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения дела;
2) необходимости проведения экспертизы или получения заключения специалиста;
3) необходимости установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, и начинается сначала. Течение срока при приостановлении рассмотрения дела прерывается и продолжается с даты возобновления дела.
Производство по делу может быть прекращено в следующих случаях:
