Алла Афонина - Жилищное право: учебное пособие
Статья 80 ЖК РФ предоставляет нанимателю жилого помещения по договору социального найма и проживающим совместно с ним членам его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя право разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам).
Таким образом, главными условиями вселения временных жильцов являются:
1) согласие нанимателя и постоянно проживающих совместно с ним граждан;
2) предварительное уведомление наймодателя о таком вселении.
При этом наймодатель только уведомляется (информируется) о предстоящем вселении временных жильцов. Отличие от прежнего ЖК состоит в том, что наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов. Это возможно в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит:
• для отдельной квартиры – менее учетной нормы;
• для коммунальной квартиры – менее нормы предоставления.
Предварительно получив сведения о намерении вселить временных жильцов, наймодатель имеет законное право не допустить их вселение по этому основанию.
В ЖК РФ решен вопрос об оплате за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам. Она вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов.
ЖК РФ установлен максимальный срок проживания временных жильцов. Он не может превышать шесть месяцев подряд. В этих пределах сторонами может быть установлен иной конкретный, дополнительно согласованный срок.
Исходя из смысла ст. 80 ЖК РФ по истечении указанного шестимесячного срока наниматель вправе обратиться к най-модателю с повторным уведомлением о намерении вселить временных жильцов в помещение, занимаемое им по договору социального найма. В этом случае повторно вступают в действие нормы ст. 80 ЖК РФ, а срок проживания начинает течь снова.
Член жилищного кооператива и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением правления жилищного кооператива вправе разрешить проживание в жилом помещении, находящемся в их пользовании, временным жильцам в порядке и на условиях, которые были рассмотрены ранее.
Таким образом, в данной ситуации необходимо учесть тот факт, что в качестве наймодателя выступает правление жилищного кооператива, а нанимателя – член жилищного кооператива, так как именно правление должен предварительно уведомить член кооператива, имеющий намерение предоставить жилье временным жильцам.
При этом правление вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры – менее нормы предоставления. Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд.
Самостоятельное право пользования жилым помещением, предоставленным в социальный наем, у временных жильцов отсутствует. Они имеют право только пользования и проживания в занимаемом ими помещении. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель, при этом они отвечают за свои действия перед нанимателем.
Таким образом, основными признаками проживания временных жильцов являются следующие:
1) безвозмездность пользования помещением в течение ограниченного срока – до шести месяцев;
2) отсутствие самостоятельного права пользования помещением.
Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания (нужно учесть, что максимальный срок, как уже сказано ранее, – шесть месяцев), а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи.
Предусмотрен порядок выселения временных жильцов из занимаемого им помещения. Выселение возможно в следующих случаях:
1) прекращения договора социального найма жилого помещения;
2) отказа временных жильцов освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания;
3) предъявления нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи требования о выселении.
В указанных ситуациях временные жильцы подлежат выселению из жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Глава 9
ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛОГО ФОНДА
§ 1. Договор найма специализированного жилого помещения, его заключение, расторжение и прекращение
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ специализированный жилищный фонд – это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:
1) служебные жилые помещения;
2) жилые помещения в общежитиях;
3) жилые помещения маневренного фонда;
4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются только тем гражданам, которые не обеспечены жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным ЖК РФ, – данное положение установлено ст. 92 ЖК РФ.
Они предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ст. 99 ЖК РФ).
В соответствии с ЖК РФ:
1) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда отнесено к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений;
2) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта – к компетенции органов государственной власти субъекта РФ;
3) определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов отнесено к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений.
Договор найма специализированного жилого помещения представляет собой единый документ, подписанный двумя сторонами и составленный в письменной форме.
Сторонами указанного договора выступают (согласно ст. 100 ЖК РФ):
1) с одной стороны – собственник специализированного жилого помещения, сдаваемого внаем. От его имени может действовать уполномоченный орган государственной власти или наделенный необходимыми полномочиями орган местного самоуправления, либо данные функции могут быть переданы иному уполномоченному им лицу, также выступающему в роли наймодателя;
2) другая сторона по договору – наниматель специализированного жилого помещения – физическое лицо.
На условиях договора найма указанной категории жилья происходит передача объекта жилищного фонда наймодате-лем нанимателю во временное владение и пользование для временного проживания. Данный договор является возмездным – передача осуществляется за плату.
Исключение составляют жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Основанием для подписания договора найма и передачи специализированного жилого помещения служит решение, принятое собственником указанного объекта недвижимости, сдаваемого внаем. Право действовать от его имени принадлежит уполномоченному органу государственной власти, органу местного самоуправления, либо данные функции могут быть делегированы иному уполномоченному лицу.
