Ольга Кулакова - Шпаргалка по экологическому праву
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России от 2 декабря 2002 г. № 786, выделяет их виды по совокупности приоритетных признаков: по происхождению, агрегатному состоянию, химическому составу, экологической опасности. Каталог имеет пять уровней классификации, расположенных по иерархическому принципу: блоки, группы, подгруппы, позиции, субпозиции.
По происхождению выделяют:
– отходы органического природного (животного и растительного) происхождения;
– минерального происхождения;
– химического происхождения;
– коммунального (включая бытовые) происхождения.
Основная часть отходов образуется на предприятиях горнодобывающего комплекса, включающего в себя топливно-энергетический комплекс, черную и цветную металлургию, химическое производство и стройиндустрию. К таким отходам относятся образовавшиеся в процессе добычи и переработки минеральных руд неиспользуемые отвалы вскрышных и вмещающих пород, забалансовых руд, золошлаковые отходы, шлаки черной и цветной металлургии, отходы химической и нефтехимической промышленности.
Наибольшую экологическую опасность представляют органоминеральные отходы, которые могут самовозгораться: вскрышные и шахтные породы. Наиболее вредным для экологии является производство алюминия: в результате в отвалах и хранилищах скапливаются многотонные залежи шламов глиноземного цикла, бокситовых нефелиновых шламов.
В особую группу экологически опасных крупнотоннажных отходов производственного и бытового потребления отнесены мышьякосодержащие отходы.
К ртутьсодержащим отходам относятся отработанные люминесцентные лампы, некоторые приборы и пр. Отходы гальванического производства (цинк, никель, хром, кадмий, олово и пр.).
В Государственном докладе о состоянии и об охране окружающей среды в РФ в 2002–2003 гг. приведены данные по новой классификации классов экологической опасности отходов:
– I класс характеризуется необратимым нарушением экосистем, т. е. их восстановление невозможно;
– II класс требует не менее 30 лет восстановления, при условии, что воздействие источника прекращено;
– III класс опасности предполагает десятилетний срок восстановления экосистем;
– IV класс – не менее трех лет.
Токсичные отходы делятся на четыре класса опасности (I–IV) по Временному классификатору токсичных промышленных отходов и Методическим рекомендациям по определению класса токсичности промышленных отходов.
В отношении отходов ведется Государственный кадастр, включающий федеральный классификационный каталог, государственный реестр объектов размещения отходов и банк данных об отходах.
79. Этапы обращения с отходами
Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» для обозначения действий, объектом которых являются отходы, введены следующие термины:
– обращение;
– образование;
– сбор;
– использование;
– обезвреживание;
– транспортирование;
– размещение;
– хранение;
– захоронение;
– трансграничное перемещение.
Обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит обязательному лицензированию. Лица, допущенные к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.
Использование – это применение отходов для производства товаров (продукции, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии).
Обезвреживание – обработка отходов, в том числе сжигание и обезвреживание их на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
Захоронение – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, а хранение осуществляется в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Размещение отходов делится на два этапа обращения с ними – хранение и захоронение и осуществляется на специально оборудованных сооружениях (полигонах, хвостохранилищах, отвалах горных пород и пр.).
Трансграничное перемещение отходов – их перевозка с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на (через) территорию, находящуюся под юрисдикцией другого государства, при условии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее двух государств. Трансграничное перемещение отходов через (на) территорию Российской Федерации осуществляется только для их использования на основании разрешения.
Ввоз отходов в целях их захоронения и обезвреживания запрещался, но Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в ст. 50 Закона РСФСР “Об охране окружающей среды”» разрешен, что подтверждено Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
Транспортирование опасных отходов – их перевозка при наличии паспорта опасных отходов специально оборудованными и снабженными специальными знаками транспортными средствами, соблюдении требований безопасности при собственно перевозке, погрузочно-разгрузочных работах, упаковке, маркировке и при наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием их количества, цели и места назначения и т. д.
Иные термины, встречающиеся в ряде актов:
– утилизация – обезвреживание отходов, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для дальнейшего производства;
– переработка;
– складирование отходов – временное их размещение;
– сбор отходов – их накопление в месте образования (производства);
– удаление отходов, охватывающее их сбор, сортировку, перевозку, обработку, хранение и захоронение на поверхности или под землей;
– переработка, рекуперация, рециркуляция и т. п.
80. Ответственность за нарушение законодательства об отходах
Ряд норм об установлении ответственности за нарушение правил обращения с отходами содержит Кодекс об административных правонарушениях РФ.
Общий формальный состав несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, совершаемого при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении, ином обращении с отходами производства и потребления введен ст. 8.2.
Специальные составы содержатся в ст. 8.6 «Порча земель», устанавливающей административную ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления; 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», т. е. загрязнение ледников, снежников, ледяного покрова водных или водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления; в ст. 8.19 предусматривается ответственность за самовольное захоронение или захоронение с нарушением правил с судов и иных плавсредств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ; ст. 8.31 – за загрязнение лесов сточными водами либо промышленными или бытовыми отходами.
Дела об административных правонарушениях в указанной области уполномочены рассматривать следующие органы:
– органы и войска пограничной службы;
– органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ;
– органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель;
– органы, осуществляющие государственный геологический контроль;
– органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов;
– органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда;
– органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;
– органы, осуществляющие государственный экологический контроль;
– органы государственного горного и промышленного надзора.
Определенные полномочия возложены на таможенные органы, органы экспортного контроля в отношении радиоактивных отходов.
УК РФ в ряде статей устанавливает ответственность за нарушение правил обращения с отходами:
– за производство запрещенных видов опасных отходов и нарушение правил транспортировки, хранения, захоронения, использования или иного обращения (но не запрещенными их видами) отходов (ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов»);
