Людмила Садовая - Снятие самозастроя, узаконивание перепланировки, приватизация без помощи юриста
– несоответствие проектной документации ГПЗУ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство;
– несоответствие созданного в результате строительства или реконструкции объекта недвижимости ГПЗУ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
По общему правилу, установленному Градостроительным Кодексом РФ, подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться двумя путями:
1. В составе проектов межевания территорий.
2. В виде отдельного документа.
Подготовка проектов межевания территории осуществляется в рамках разработки иной градостроительной документации, в результате утверждение ГПЗУ в составе проектов межевания территорий становится процедурой достаточно длительной.
Однако отсутствие указанных проектов не мешает правообладателю земельного участка или объекта недвижимости обратиться в уполномоченный орган власти с заявлением о выдаче ГПЗУ в виде отдельного документа.
Публичные сервитуты устанавливаются для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Иными словами – для обеспечения некоего публичного интереса, а именно:
1. Проход или проезд через земельный участок.
2. Использование земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры.
3. Размещение на земельном участке межевых, геодезических знаков и подъездов к ним.
4. Проведение дренажных работ на земельном участке.
5. Забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя.
6. Прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок.
7. Сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.
8. Использование земельного участка в целях охоты и рыболовства.
9. Временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских исследовательских и других работ.
10. Свободного доступа к прибрежной полосе.
Публичные сервитуты устанавливаются:
1. Одновременно с принятием решения о предоставлении земельного участка в собственность (постоянное, бессрочное пользование, аренду).
2. После момента предоставления участка в собственность.
Разрешение на строительство НЕ ТРЕБУЕТСЯ:
1) В случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, поскольку закон обратной силы не имеет, используемые для осуществления предпринимательской деятельности гаражи, построенные до внесения соответствующих изменений в часть 17 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, редакцией Федерального Закона от 31 декабря 2005 года № 210-ФЗ, на земельных участках, предоставленных физическим лицам, не являются самовольными постройками, и недопустимо требовать от застройщиков получения разрешения на строительство или на ввод объекта в эксплуатацию в их отношении.
2) Строительства на земельном участке сооружений вспомогательного использования (статья 51 Градостроительного Кодекса РФ).
К строениям и сооружениям вспомогательного характера относят любые постройки, за исключением основного здания (например, жилого дома на земельном участке, принадлежащем гражданину), которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер (сарай, баня, летняя кухня, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы) и т.д.
3) В случае изменений объекта капитального строительства (киосков, навесов и других) и (или) его частей, если они не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Следует отметить, что перечень объектов, для строительства, реконструкции, капитального ремонта которых не требуется разрешение на строительство, указанный в Градостроительном Кодексе РФ, не является исчерпывающим. Субъекты РФ (местная администрация) могут определять и иные объекты, для строительства которых не требуется разрешение на строительство.
О нормативно-правовой основе выявления нарушений
В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ № 54, Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Порядок проведения проверок, состав и требования к их проведению определен Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», детализирован Руководящим Документом РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации».
В каких случаях проводится проверка
В соответствии с п.3 РД-11-04-2006 проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в следующих случаях:
1) наступления сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;
2) получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок;
3) получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;
4) получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;
5) получения сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников.
Итоговая проверка соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации проводится органом государственного строительного надзора в случае получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Обязанности застройщика
Установлена обязанность застройщика в течение 10 дней передать в орган, выдавший разрешение на строительство, документы, необходимые для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Данные документы регистрируются в деле «о застроенных или подлежащих застройке земельных участках» (гл. 7 Градостроительного Кодекса РФ).
Передаче подлежат только общие сведения об объекте, копии результатов инженерных изысканий и копии разделов проектной документации, имеющих наиболее важное общественное значение (мероприятия по охране окружающей среды, по обеспечению доступа инвалидов к объектам и т.д.), или копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Невыполнение этой обязанности приводит к тому, что застройщику будет отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до того момента, пока указанные документы не будут переданы в орган, выдавший разрешение на строительство (ч. 7 ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ).
В соответствии с Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83), до начала подачи ресурсов (оказания соответствующих услуг) заказчик должен получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
В случае самовольного подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (свет, газ, вода, канализация) в соответствии с законом:
1. Производится отключение от сетей – без предупреждения и за счет подключившегося. При этом Поставщик вправе обращаться в правоохранительные органы по факту хищения и создания аварийной ситуации, а также требовать от Подключившегося возмещения причиненного ущерба в порядке, определенном действующим законодательством РФ.
2. Начисляется компенсация эксплуатирующей организации за причиненный ущерб.
3. Эксплуатирующая организация выставляет незаконно подключившемуся потребителю счет за потребленный объем (как правило, за последние 6 месяцев по действующим нормам потребления при отсутствии счетчиков учета).
