Игорь Борисов - Партии на будущих выборах
1. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь независимо от срока регистрации средств массовой информации, в отличие от других негосударственных средств массовой информации, которые вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь только в случае их регистрации не менее чем за один год до начала избирательной кампании[113].
2. Редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями и публикующих агитационные материалы, вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий[114].
3. Допускается отступление от принципа равенства: условия оплаты эфирного времени и печатной площади могут быть различны для различных кандидатов (избирательных объединений)[115].
Как распределяются эфирное время и печатная площадь между политическими партиями, участвующими в выборахПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФИРНОГО времени и печатной площади регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными законами о выборах. Федеральным законом установлен различный порядок распределения эфирного времени и печатной площади в зависимости от статуса средства массовой информации.
Избирательное законодательство в зависимости от состава учредителей и источников финансирования подразделяет средства массовой информации на:
– государственные – организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или)субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется государственная доля;
– муниципальные – организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования;
– негосударственные – иные организации телерадиовещания, периодические печатные издания.
В зависимости от территории распространения государственные средства массовой информации подразделяются на:
– общероссийские – имеющие лицензию на вещание либо осуществляющие выпуск средств массовой информации, распространяемых на территориях половины или более чем половины субъектов РФ;
– региональные – имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации или зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов РФ[116].
Исходя из установленной классификации средств массовой информации, законом предъявляются различные требования к этим группам.
Государственные и муниципальные средства массовой информации обязаны обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям. Они предоставляют эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату, а в случаях, предусмотренных законом, также бесплатно.
Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которые обязаны предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения агитации, публикуется соответствующей избирательной комиссией[117].
Негосударственные средства массовой информации (за исключением СМИ, учрежденных избирательными объединениями или кандидатами), учрежденные не менее, чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять эфирное время и печатную площадь за плату на равных условиях.
Бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации обязаны предоставлять:
– на выборах в федеральные органы государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы) – общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания;
– на выборах в органы государственной власти субъектов РФ – региональные государственные организации телерадиовещания;
– на выборах в органы местного самоуправления – муниципальные организации телерадиовещания.
Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого каждой из общероссийских организаций телерадиовещания, на каждом канале составляет не менее 60 минут по рабочим дням, региональных и муниципальных – не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания менее двух часов в день – не менее одной четверти общего времени вещания. При этом общий объем бесплатного эфирного времени не может быть более 60 минут, умноженных на количество зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов. Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий («круглых столов», дискуссий и др.), за исключением случая, когда на каждого зарегистрированного кандидата, список кандидатов приходится менее пяти минут бесплатного эфирного времени. Организация телерадиовещания при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе увеличивать объем эфирного времени, предоставляемого для совместных агитационных мероприятий. При этом политическая партия вправе отказаться от участия в совместных агитационных мероприятиях, что на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления не влечет уменьшения объема предоставляемого для таких мероприятий эфирного времени, в том числе в случае, если в таком мероприятии примет участие одна политическая партия[118]. На выборах депутатов Государственной Думы такой отказ влечет уменьшение объема предоставляемого для совместного агитационного мероприятия эфирного времени на долю, полагающуюся этой политической партии, которая вправе получить такое время для размещения агитационных материалов[119].
Государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время за плату в объеме, равном объему бесплатного эфирного времени или превышающем его не более чем в два раза.
Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями в равном объеме посредством жеребьевки, проводимой соответствующей избирательной комиссией.
Негосударственные организации телерадиовещания вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям эфирное время на платной основе на равных условиях.
Порядок предоставления периодическими печатными изданиями печатной площади устанавливается законом, регулирующим конкретные выборы. Так, например, при выборах в органы местного самоуправления Московской области редакции муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны предоставлять для предвыборной агитации не менее 15% от общего объема печатной площади за агитационный период; не менее 40% от общего объема предоставляемой печатной площади редакция обязана предоставить бесплатно.
Редакции негосударственных периодических печатных изданий, опубликовавшие в срок расценки на размещение агитационных материалов, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям печатную площадь на платной основе (по предоплате) и равных условиях. При распределении печатной площади в таких изданиях жеребьевка может не проводиться, площадь (размер, дата выхода и т. п.) определяется по согласованию с редакцией.
