Ольга Кулакова - Шпаргалка по экологическому праву
68. Режим охраны отдельных категорий особо охраняемых природных территорий
Государственные природные заповедники относятся к федеральной собственности. Учреждаются постановлением Правительства РФ с согласия субъекта РФ, в пределах которого они расположены. Территория их полностью изымается из хозяйственного оборота. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, включенные в заповедник. Они не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами. На прилегающих к территории заповедника участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным правом природопользования.
На территории заповедника запрещается:
– деятельность, противоречащая его задачам и режиму;
– интродукция живых организмов в целях их акклиматизации;
– всякое вмешательство человека в природные процессы на специально выделенных (эталонных) участках.
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями федерального значения, предназначенными для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Они учреждаются постановлением Правительства РФ при согласии субъектов на передачу соответствующих земель субъектов РФ в федеральную собственность.
Все природные объекты, находящиеся на территории национальных парков, и все объекты недвижимости безвозмездно предоставляются им в бессрочное пользование.
На территории национальных парков вводится дифференцированный режим охраны, и создаются охранные зоны с ограниченным режимом экологопользования.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, которые и принимают решения об их образовании. Располагаются на землях, отданных им в бессрочное пользование, но могут включать и земли, принадлежащие иным пользователям, собственникам. Наряду с задачами по сохранению окружающей среды они занимаются созданием условий для отдыха и сохранением рекреационных ресурсов. Здесь создаются природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны.
Государственные природные заказники – это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания биологического баланса. Учреждаются с изъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль. На территории государственных природных заказников запрещается деятельность, противоречащая целям заказников или наносящая вред охраняемым объектам.
Памятники природы – это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы и объекты естественного и искусственного происхождения. Объявление их может осуществляться с изъятием территории, или без такового. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свидетельством и паспортом, в натуре устанавливаются охранные зоны.
В отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов законодательством сформулированы общие запреты и ограничения деятельности, ведущей к ухудшению состояния этих объектов.
69. Ответственность за нарушение законодательства о заповедной охране
Статья 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» установлена ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, и иных особо охраняемых природных территориях, а также их охранных зон влечет за собой наложение в административном порядке штрафа от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий и продукции незаконного экологопользования или без таковой.
В результате проведения уголовно-правовой и административно-правовой реформы в УК и КоАП РФ законодателем выделены специальные статьи, предусматривающие ответственность за нарушения режима охраны окружающей природной среды на территориях (объектах), наделенных соответствующим статусом (ст. 262 УК РФ и ст. 8.39 КоАП РФ), сохранены в измененном виде статьи о посягательствах на памятники истории, культуры, комплексы, в которых органично соединены природные и культурно-исторические элементы (ст. 245 УК РФ и ст. 7.13 КоАП РФ), а также введены статьи, предназначенные для охраны археологического наследия.
КоАП РФ предусматривает ответственность:
1) за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах;
2) нарушения требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия;
3) несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны.
В ст. 7.13 КоАП РФ уточнены признаки объекта (предмета) и объективной стороны, расширен круг предметов посягательства за счет включения зон охраны, указания на территории, где расположены эти объекты, проведена грань охраняемых объектов. Все составы – формальные. Специальные составы содержатся в ст. 7.14–7.16 КоАП РФ.
УК РФ в ст. 262 «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов» распространяет данный уголовно-правовой запрет на нарушение режима всех без исключения особо охраняемых природных территорий (объектов) независимо от их значения.
Статьей 243 УК РФ устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима природных комплексов, памятников общероссийского значения, объектов, взятых под охрану государства.
Физические и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный нарушением режима особо охраняемых природных территорий, в соответствии с таксами, установленными законодательством РФ.
Федеральным законом «О лечебных местностях и курортах» также установлена ответственность за его нарушение: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная в соответствии с законодательством РФ.
70. Охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата – одно важнейших направлений природоохранительной деятельности, осуществляемое в глобальном, региональном и национальных масштабах.
Законодательная база в данной области основывается на Конституции РФ, в нее входят многочисленные международно-правовые, региональные, национальные и локальные акты. Это Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», акты федерального уровня (о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах и т. п.), уровня субъектов РФ, подзаконные акты – постановления Правительства РФ, санитарно-гигиенические нормативы Минздравсоцразвития РФ. Российское законодательство об охране атмосферного воздуха базируется на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха, недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха и его загрязнении и др.
Правовыми инструментами для реализации указанных принципов являются:
– установление нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов выбросов и вредных физических воздействий;
– государственная регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ;
– получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия;
– государственный учет вредных воздействий, ведение мониторинга атмосферного воздуха, инвентаризация выбросов вредных физических воздействий и их источников.
