Александр Беженцев - Система профилактики правонарушений несовершеннолетних
Комиссия по делам несовершеннолетних рассматривает собранные по делу материалы, выслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, потерпевшего, свидетелей и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений:
• вынести общественное порицание;
• вынести предупреждение;
• возложить обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб;
• наложить штраф;
• прекратить дело;
• отложить рассмотрение дела и провести дополнительную проверку;
• передать дело в органы прокуратуры.
Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим административные правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению[88].
Комиссия по делам несовершеннолетних может проводить выездные заседания по месту работы или жительства лиц, дела о которых рассматриваются. Постановления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании.
О принятом постановлении комиссия, как правило, сообщает общественным организациям по месту работы, учебы или жительства несовершеннолетнего правонарушителя, а также по месту работы или жительства его родителей или лиц, их заменяющих[89].
Значительно устарела нормативно-правовая база, регулирующая деятельность КДНиЗП[90]. Многие нормативные акты, касающиеся профилактики правонарушений фактически не действуют, в том числе и морально устаревшее, не отвечающее современным реалиям Положение о комиссии по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 3 июня 1967 г. В настоящее время довольно большая часть нормативно-правовых актов не приведена в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Помимо этого, есть ряд других сложностей в работе КДНиЗП.
Т Процесс реформирования государственно-публичной власти, выразившийся в утверждении механизма самостоятельности муниципальных образований и не сопровождаемый внесением соответствующих изменений в законодательство о КДНиЗП, спровоцировал неоднозначное толкование правовой природы и функционального предназначения рассматриваемых органов.
Т Не располагая объективно возможностями реализовать задачи, стоящие перед ними, КДНиЗП ненадлежаще осуществляют функции по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав и законных интересов несовершеннолетних, что отрицательным образом сказывается на работе всех субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
Т В связи с возможным созданием в России ювенальной юстиции, в настоящее время обсуждаемом на законодательном уровне, существует неопределенность в вопросе о роли и месте КДНиЗП среди субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Очевидно, что КДНиЗП могут быть отчасти реформированы, но должны продолжать играть роль центрального, управленческого, координирующего и правоприменительного звена в цепи субъектов профилактики административных и других правонарушений несовершеннолетних лиц.
§ 2. Совершенствование организационного и правового регулирования деятельности органов управления образованием по профилактике правонарушений и оказанию помощи несовершеннолетним
К наиболее актуальным и социально значимым задачам, которые поставлены перед нашим обществом в настоящее время, безусловно, относится поиск путей минимизации роста административных и иных правонарушений среди несовершеннолетних лиц, повышение эффективности профилактической работы в данном сегменте. Важность скорейшего решения этой задачи обусловлена не только тем, что в Российской Федерации продолжает сохраняться достаточно сложная криминогенная обстановка, но прежде всего тем, что в сферу организованной преступности втягивается все больше молодежи; криминальными группами подростков совершаются тяжкие и особо тяжкие преступления, число которых ежегодно увеличивается. Правонарушители молодеют, а преступность принимает устойчивый рецидивный характер.
Противоправная деятельность подростков, будучи обусловлена общими причинами правонарушений в нашей стране, имеет свои специфические особенности. Они обусловлены демографическими, социально-экономическими, нравственно-психологическими и многими иными факторами, которые относятся к различным сегментам общественной жизни, возрастными, половыми и иными отличиями несовершеннолетних правонарушителей от взрослых.
К несовершеннолетним, которые чаще всего совершают административные правонарушения, следует отнести:
– детей и подростков, которые самовольно оставили учебу в школах, техникумах, профтехучилищах и других учебных заведениях, нигде не работают и ведут антиобщественный образ жизни;
– трудновоспитуемых и неуспевающих учеников, систематически нарушающих школьный режим и правила общественного поведения;
– несовершеннолетних, условно направленных или возвратившихся из спецшкол и спецпрофтехучилищ;
– подростков, возвратившихся из мест заключения, осужденных судами к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также условно осужденных и переданных на перевоспитание общественности;
– осужденных учащихся, в отношении которых судами применена отсрочка исполнения приговора;
– безнадзорных подростков из числа учащихся, совершивших административные правонарушения и состоящих на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.
Требуется более детально исследовать источники и причины, которые обусловливают административные и иные правонарушения не достигших совершеннолетия лиц, и на данной основе построить такую систему профилактической работы, которая в будущем обеспечит последовательное сокращение правонарушений и преступлений несовершеннолетних лиц. Перспективным направлением в системе превенции правонарушений является комплексная разработка проблем ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. Данная деятельность должна аккумулировать привлечение к ранней превентивной работе семьи и ближайшего окружения несовершеннолетних, склонных к асоциальным проявлениям. Как показывает практика, примерно половину времени подросток проводит в стенах образовательных учреждений неполного среднего образования, и именно там зачастую формируются его противоправные взгляды, а в последующем и совершаются правонарушения.
Особое внимание таким несовершеннолетним должны уделять служащие органов управления образования и работники учреждений образования, поскольку именно они, наряду с родителями, общаются с подростками, в динамике наблюдают их взросление, имеют возможность непосредственно отследить тенденции отрицательного влияния на подростков, выявляют асоциальные поступки несовершеннолетних и в целом вносят крайне существенный вклад в воспитание подрастающего поколения.
В ситуации конца XX в. диверсификация типов общеобразовательных школ, их коммерциализация усилили социальное расслоение, внесли элемент социальной напряженности в среду подрастающего поколения, увеличили социальную конфликтность и усилили стимулы асоциальной, противоправной мотивации поведения детей и подростков[91]. Однако за последнее десятилетие, ситуация постепенно меняется в лучшую сторону.
К настоящему моменту на уровне органов управления образованием субъектов Российской Федерации ведется общая профилактическая работа в отношении правонарушений несовершеннолетних. Так, на основе анализа ситуации в области безнадзорности, административных и других правонарушений несовершеннолетних осуществляется развитие в регионах сети специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа[92], кадетских школ и кадетских школ-интернатов, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, других образовательных учреждений для несовершеннолетних с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации в обществе.
Деятельность по профилактике правонарушений среди не достигших совершеннолетия лиц непосредственно на уровне образовательных учреждений заключается в следующем:
– выявление и ведение учета несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
