Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
4) обеспечиваемые через механизм наделения органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению возлагаемых на них задач. Компетенционная самостоятельность местного самоуправления обеспечивается положениями ст. 12 Конституции РФ о том, что в пределах своих полномочий местное самоуправление самостоятельно. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Закон об общих принципах организации местного самоуправления.
Для самостоятельного решения вопросов местного значения, а в установленных законом случаях и иных задач органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией. Федеральные законы, законы субъектов РФ, регламентирующие вопросы местного значения муниципальных образований, а также затрагивающие иные вопросы местного самоуправления, не могут противоречить Конституции РФ, Закону
об общих принципах организации местного самоуправления и ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
Установленные Законом об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов самостоятельно. Не допускается подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования;
5) обеспечиваемые финансово-экономической самостоятельностью местного самоуправления. Организационная самостоятельность местного самоуправления реальна лишь при наличии у муниципальных образований материально-финансовых ресурсов, соразмерных тем функциям и полномочиям, которые законодательно закреплены за органами местного самоуправления. Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя обязанность по созданию необходимых экономических, финансовых, правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:
органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной политики на достаточные собственные ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своей компетенции,
по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна иметь источником поступления местные налоги и повинности, размер которых эти органы имеют право устанавливать в рамках закона,
финансовые системы, на основе которых приобретаются ресурсы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления, должны быть по своему характеру достаточно разнообразными и эволюционными для того, чтобы позволить этим системам, насколько это возможно на практике, следовать за реальной эволюцией стоимости выполнения функций названных органов,
защита наиболее слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует процедур перераспределения финансов или эквивалентных мер для исправления последствий неравного распределения возможных источников финансирования, а также расходов, которые покрываются из этих источников. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу действий органов местного самоуправления при осуществлении ими своей компетенции.
Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет основные экономические условия функционирования местного самоуправления. Это находит свое отражение прежде всего в признании и равной, с другими формами собственности, правовой защите муниципальной собственности, в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 8, 132), требовать компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133);
6) обеспечиваемые властным, общеобязательным характером муниципальных правовых актов. В ст. 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплена не только система муниципальных правовых актов, но и подчеркивается, что устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам своего ведения принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, имеют обязательный характер для всех, кому они адресованы.
Население муниципального образования, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии муниципальных правовых актов. Муниципальные правовые акты не нуждаются в утверждении какими бы то ни было органами государственной власти;
7) обеспечиваемые правом муниципальных образований иметь собственные официальные символы. В соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами муниципальные образования вправе устанавливать собственные официальные символы (гербы, эмблемы, иные символы), отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
Официальные символы муниципальных образований и порядок их официального использования устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
7.3. Гарантии судебной защиты нарушенных прав местного самоуправления
В юридической литературе применительно к обеспечению прав местного самоуправления проводится различие между понятиями «охрана прав» и «защита прав».
...► Под охраной понимаются профилактические меры, осуществляемые государственными органами и органами местного самоуправления по предупреждению нарушений прав местного самоуправления, а также по устранению различных препятствий, мешающих реализации этих прав.
Под защитой понимается принудительный (в отношении обязанного лица) способ восстановления и осуществления нарушенного права.
Таким образом, охрана охватывает меры, принимаемые до нарушения прав местного самоуправления, а защита – меры, принимаемые после нарушения, для восстановления нарушенного права.
Особое место в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, занимают конституционные гарантии судебной защиты прав местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ). В правовом государстве правосудие осуществляется только судом, который правомочен объективно и независимо от какого бы то ни было влияния, на основе конституции и закона, а также установленных законом процедур решать споры о нарушенном праве.
Правовая, в том числе и судебная, защита нарушенных прав органов местного самоуправления и прав населения на осуществление местного самоуправления включает следующие гарантии:
1) обеспечения исполнения муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на их территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными лицами и гражданами. За неисполнение муниципальных правовых актов предусмотрена возможность привлечения к ответственности граждан, руководителей организаций, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;
2) ответственности за ущерб, причиненный в результате неисполнения муниципальных правовых актов. Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, их должностные лица, граждане несут перед органами местного самоуправления материальную ответственность, взыскиваемую в судебном порядке, за ущерб, причиненный муниципальному образованию, интересам населения в результате неисполнения решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий;
