Наталья Игнатюк - Основы публичного экономического права России. Учебное пособие
– координация и руководство подведомственными учреждениями, организациями, предприятиями,
– контроль,
– применение разрешительных процедур (лицензирование, квотирование и т. д.),
– организация оказания публичных услуг,
– регулирование тарифов и цен, надбавок к ним,
– содействие разным группам лиц, осуществляющим экономическую деятельность.
Помимо этого органы исполнительной власти субъекта РФ должны сами осуществлять инвестиционную деятельность и содействовать привлечению частных инвестиций.
Подведомственные органам государственной власти субъектов РФ учреждения, организации, предприятия, как субъекты публичной экономической деятельности – чаще всего это унитарные предприятия. Они участвуют в реализации государственной экономической политики и выполняют следующие функции:
– выполняют государственные заказы,
– оказывают государственные услуги,
– организуют производства,
– производят товары для нужд субъекта РФ,
– проводят научно-исследовательские и иные научные работы,
– являются исполнителями региональных целевых, комплексных, адресных и иных программ,
– реализуют инвестиционные и иные проекты и т. д.
От имени субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В субъекте РФ могут создаваться унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – государственное предприятие субъекта РФ и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – казенное предприятие субъекта РФ. Они могут быть созданы при возникновении тех же потребностей в реализации целей и задач органов государственной власти субъекта РФ, что на федеральном уровне, т. е. при наличии условий, когда в создании таких предприятий существует у органов определенного рода потребность (необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд субъекта РФ и Т.Д.).
Создавать унитарные предприятия на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, недопустимо.
Государственное предприятие ежегодно должно перечислять в региональный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется также уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.
Казенное предприятие субъекта РФ вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности субъекта РФ, не могут быть переданы кому либо.
Порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями определяется соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.
Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти субъекта РФ бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет полномочия, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[115].
Учреждения, организации, предприятия, реализующие или участвующие в реализации государственной экономической политики – это субъекты публичной экономической деятельности, заключившие государственные контракты с субъектом государственного управления на выполнение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и бюджетных учреждений. К ним же относятся и хозяйствующие субъекты, являющиеся инвесторами (внешними или внутренними), участниками инвестиционных проектов, концессионеры, участники публичных партнерств, участники иных проектов, реализуемых на условиях государственно – частного партнерства.
В последние годы, в субъектах РФ стали создаваться корпорации и агентства развития – как институты развития. Организационно-правовые формы у них различны – акционерное общество, фонд или паевой инвестиционный фонд.
Основной целью деятельности корпораций развития, как правило, является повышение инвестиционной привлекательности субъекта РФ. Такие организации могут оказывать содействие в организации и реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение уровня социально-экономического развития субъекта РФ, развитие инфраструктуры промышленных округов, особых экономических зон, кластеров, промышленных, индустриальных, технологических, логистических парков и иных территорий развития в субъекте РФ.
Цели деятельности агентств развития – разработка стратегий развития субъектов РФ, моделирование ситуаций по предупреждению и выходу из кризиса, формирование сценариев развития, консалтинг, внедрение в систему регионального управления элементов стратегического планирования и проектного управления с целью стимулирования экономической активности регионов и организаций, коммерциализация инновационных региональных проектов, маркетинг инноваций, информационная, экспертная и инвестиционная поддержка инновационных проектов.
§ 3. Субъекты публичной экономической деятельности на местном уровне
К субъектам экономической деятельности, участвующим в реализации государственной экономической политики на местном уровне относятся:
– представительные органы муниципального образования[116],
– выборные должностные лица местного самоуправления,
– должностные лица местного самоуправления,
– местная администрация, органы местного самоуправления,
– муниципальные унитарные предприятия, иные организации и учреждения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления,
– хозяйствующие субъекты, заключившие контракты с органами местного самоуправления на выполнение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и бюджетных учреждений.
Представительные органы муниципального образования[117] участвуют в реализации государственной экономической политики опосредовано, точнее сказать, посредством правового регулирования финансовых и организационных вопросов. Этот вид органов муниципальной власти формирует органы местного самоуправления, отвечающие в том числе, за экономические вопросы. Образует контрольно-счетный орган муниципального образования. Утверждает структуру местной администрации и назначает главу местной администрации, реализующего местную экономическую политику, утверждает с ним контракт. Они вправе принимать правовые акты об объединении финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения при образовании межмуниципальных объединений или учреждении хозяйственных обществ.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и др.
Представительные органы муниципального образования вправе установить размеры обязательных платежей и часть прибыли, подлежащих перечислению в бюджет муниципального образования, а также принять решение о налоговых ставках по доходам от местных налогов и сборов, подлежащим зачислению в местный бюджет.
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Для осуществления переданных в соответствии с этими соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
