Вячеслав Курченко - Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
Сохраняясь при условном неприменении наказания, после освобождения лица, например из-под стражи, принудительная добровольность лечения от наркомании выступает своего рода «остаточным явлением» уголовно-правового принуждения, закрепляющим результаты принудительно-добровольного процесса и при наличии определенных условий влекущим дополнительные правоограничения для осужденного. В течение срока лечения субъект продолжает нести бремя отрицательной оценки, государственного осуждения при уклонении от мер медицинского характера.
Вместе с тем обязанности и ограничения, связанные с необходимостью пройти курс лечения от наркомании, не следует рассматривать как составную часть принудительной формы реализации уголовной ответственности. Понятие принудительной формы реализации уголовной ответственности характеризует государственно-принудительные меры, применяемые к лицам, виновным в совершении преступлений, т. е. добровольно не выполнившим позитивные требования уголовно-правовых норм. Однако действующее уголовное законодательство предусматривает и иные формы принуждения, которые не связаны с уголовной ответственностью.
Перечень мер государственно-принудительного воздействия в обществе всегда строго регламентирован. Суд, например, не может назначить лицу, совершившему преступление, наказание, не предусмотренное уголовным законом.
В силу этого любое иное принуждение не может быть включено в содержание юридической ответственности, оно выступает лишь в роли одного из условий ее реализации. Юридическая ответственность и принуждение не равнозначные понятия. Принуждение в структуре юридической ответственности выполняет служебную, обеспечительную по отношению к ней роль, т. е. в отношении юридической ответственности и принуждения действует субординационный фактор[109]. Свою основную функциональную роль в юридической ответственности принуждение выполняет, воздействуя на сознание лица, совершившего правонарушение и обязанного претерпеть лишения личного, имущественного и иного характера. Правоограничения, указанные в п. «г» ч. 1 ст. 97 УК РФ сопутствуют уголовно-правовому принуждению и имеют административно-правовую природу. Правовой базы, регламентирующей процедуру, порядок и виды принудительных мер к иным лицам, больным наркоманией, уклоняющимся от лечения, нет. Этот пробел следует восполнить. Да, наркомана нужно лечить, это больной человек. Но первый шаг он сделал сознательно, будучи здоровым, и должен отвечать за свои действия. При этом формы ответственности могут быть разными. Что касается способов вмешательства медицины в жизнь и судьбу наркозависимого человека, то здесь приходится считаться с реальными возможностями этого вида деятельности, а именно: отсутствием лекарств, способных пресечь (отключить, прекратить, разрушить) патологическую форму взаимодействия наркосодержащего вещества с организмом человека. Врач не может рассчитывать на прямой фармакологический эффект, как если бы он лечил традиционным способом. Так что основные усилия наркологов ориентированы на личность пациента из расчета освободить ее, по возможности, от тягостных переживаний, связанных с абстиненцией, и мобилизовать внутренние резервы психики методами врачебного воздействия. Речь идет о дезинтоксикации (освобождении организма от ядовитых продуктов распада наркосодержащих веществ). При этом сама очищающая терапия не меняет отношения к аддиктивному поведению, но она лишь снимание физическую зависимость, расчищая путь психотерапевтическому воздействию.
Статья 40 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. гласит, что в Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Потребление наркотических средств и психотропных веществ признается вновь незаконным. Согласно ст. 59 указанного Закона для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, устанавливается особый порядок условно-досрочного освобождения. Таких специальных условий для условно-досрочного освобождения названных лиц уголовный закон не содержит.
В декабре 1997 г. Свердловской областной думой принят областной Закон «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Свердловской области». В нем четко определено три вида профилактики. Первичная профилактика направлена на лиц, не имеющих опыта употребления наркотических средств, а также адресована гражданам, употребляющим наркотики, но не имеющим зависимости от них. В мероприятия по первичной профилактике входят: обучение граждан, в том числе детей и их родителей по программам самопрофилактики, воспитание у населения «вкуса» к проведению досуга без употребления наркотических средств, обучение специалистов навыкам раннего выявления наркомании. На этой стадии большое внимание уделяется запрету пропаганды наркотиков и иных психотропных средств.
На второй стадии профилактики наркомании предусмотрены меры по преодолению у наркоманов психической и физической зависимости от наркотиков. В рамках этой стадии предусмотрена наркологическая помощь в системе наркологических служб, реабилитационных центров, изменение социальной среды проживания наркомана. Целью третьей стадии профилактики является возвращение лицам, прошедшим курс лечения, способности жить без наркотиков. Названный областной закон ставит целью изменение взглядов в обществе на проблему наркомании, на воспитание индивида и пропаганду здорового образа жизни.
Наркоситуация в Свердловской области повторяет все негативные тенденции, характерные для России, в том числе и по состоянию судимости.
С 1989 по 1999 г. за 10 лет число осужденных за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ возросло в Свердловской области в 27 раз, в то время как за эти же 10 лет судимость по всем преступлениям выросла только на 18,5 %. Из общего числа осужденных по ст. 228 УК РФ к лишению свободы в 1997–1998 гг. приговорено 48 %, а в 2000 г. – 55,6 %. Это довольно много, если учесть, что средний процент применения лишения свободы за это же время составил, соответственно, по делам районных судов 43 % и 48 %. Наиболее строгие меры наказания применялись к тем, кто «занимался» наркотиками в целях сбыта, преследуя, таким образом, корыстные цели и создавая условия для расширения сферы применения наркотиков, втягивая в нее новых лиц. В иных случаях, с учетом обстоятельств дела и личности виновных, в том числе и их возраста, суды применяли более мягкие меры воздействия: условное осуждение (43,7 %), исправительные работы (0,5 %), штраф (0,2 %).
Состав осужденных по ст. 228 УК РФ характеризуется в 1998 и 2000 гг. следующим образом. Наблюдается тенденция к увеличению количества осужденных женщин с 15,7 % до 17,6 %. Чуть больше несовершеннолетних лиц в возрасте от 14 до 24 лет – 60,55 и 61,4 %, от 25 до 29 лет – 15 % и 21,7 % в 2000 г., от 30 до 49 лет в 1998 г. – 14,7 % и 15,8 % в 2000 г., от 50 лет и старше 0,7 % и соответственно 1,1 %. Наркомания в России и в Свердловской области продолжает «молодеть». Эти данные наглядно свидетельствуют о том, кто наиболее поражен наркоманией.
По роду занятий: рабочих 29 % в 1998 г. и 31 % соответственно в 2000 г., служащих – 5,2 % и 4 %, частных предпринимателей – 0,6 % и 1,3 %, учащихся и студентов – 8,3 % и 4,9 %, трудоспособных без определенных занятий – 49,1 % и 52,4 %. Ранее судимых среди осужденных было 35,7 % и 32,9 %, из них у 19,9 % и 19,8 % в 2000 г. судимость не была снята и погашена.
В 2000 г. удельный вес осужденных по ч. 1 ст. 228 УК РФ составил 70 %, ч. 2 ст. 228 УК РФ – 0,2 %, ч. 3 ст. 228 УК РФ – 11,7 %, ч. 4 ст. 228 УК РФ – 15 %. В структуре лишения свободы до 3-х лет осуждено 50,4 %, от 3 до 5 лет – 13 %, от 5 до 8 лет – 29,9 %, от 8 до 10 лет – 4,3 % и от 10 до 15 лет – 2,4 %.
В Уральском федеральном округе за 12 месяцев 2002 г. количество зарегистрированных преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, сократилось на 27,9 %. Это свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности органов внутренних дел в борьбе с наркопреступностью.
На 28,9 % по Уральскому федеральному округу снижено количество выявленных фактов сбыта наркотических средств и психотропных веществ. По оценке экспертов, в настоящее время в Уральском федеральном округе ежегодно употребляется 7 т наркотических средств стоимостью более 200 млн долл. Как отметил на заседании окружного координационного совета по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту первый заместитель полпреда в Уральском федеральном округе В. Туманов, наркоситуация в УРФО достаточно сложная.
По данным, полученным при анкетировании в воспитательных колониях г. Краснотурьинска, г. Кировограда, видно, что из 100 осужденных на момент осуждения постоянно употребляли наркотические средства 50,6 %, употребляли их иногда 4,6 %. 56,6 % осужденных имеет хорошее представление о наркотических средствах. С целью активизации работы по предупреждению, выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотики, и взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в потребление наркотических средств, следует согласиться с предложением о необходимости создания подразделений в системе МВД по профилактике наркомании среди несовершеннолетних, а для этого Государственной Думе РФ необходимо принять Закон «О профилактике наркомании среди несовершеннолетних и молодежи»[110].
