Анастасия Богомолова - Таможенное право: конспект лекций
В случае проведения осмотра в рамках специальной таможенной ревизии и указания начальника таможенного органа в решении о назначении специальной таможенной ревизии о праве проведения осмотра решение о проведении осмотра принимает лицо, проводящее ревизию. Отдельное предписание в данном случае не оформляется.
Результаты осмотра помещений и территорий оформляются актом, который составляется в двух экземплярах. Форма предписания о проведении осмотра помещений и территорий, а также форма акта осмотра помещений и территорий утверждены приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 «Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий, и инструкции по их заполнению».
Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра, утвержден приказом ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 «Об утверждении перечня должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра».
Предельный срок проведения осмотра составляет один день. Осмотр жилых помещений не допускается.
Таможенная ревизия. Согласно норме п. 1 ст. 376 ТК под таможенной ревизией понимается проверка: а) факта выпуска товаров (таможенного оформления); б) достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц.
Для целей проведения таможенной ревизии таможенные органы вправе использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.
Таможенная ревизия может проводиться в общей и специальной формах. Согласно норме п. 2 ст. 376 ТК проведение общей и специальной таможенной ревизии допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Результаты проведения общей и специальной таможенной ревизии оформляются актом (в двух экземплярах). Форма акта проведения таможенной ревизии утверждена приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 «Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий, и инструкции по их заполнению».
Общая таможенная ревизия проводится подразделениями таможенной инспекции таможенных органов РФ. Проведение специальной таможенной ревизии предусматривает формирование ревизионной комиссии из числа как должностных лиц подразделения таможенной инспекции, так и подразделения, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях, а при необходимости в состав ревизионной комиссии включаются должностные лица других подразделений таможенного органа.
Общая таможенная ревизия проводится у декларантов, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не выступающих в качестве декларантов, при перемещении товаров (ст. 16 ТК). Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа (лица, его замещающего), копия которого вручается проверяемому лицу. Требованиями проведения общей таможенной ревизии являются: 1) соблюдение сроков проведения общей ревизии (не более трех рабочих дней); 2) непрепятствование осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица; 3) однократность проведения общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров; 4) оформление акта проведения общей таможенной ревизии в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии.
Специальная таможенная ревизия представляет собой более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты с правоохранительными мерами, поскольку в этом случае допускаются арест или изъятие товаров. ТК предусматривает три категории лиц, у которых может быть проведена специальная таможенная ревизия.
1. Декларанты, а также иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, но не выступающие в качестве декларантов при перемещении товаров (ст. 16 ТК). Поводами для проведения специальной таможенной ревизии у таких лиц могут быть обнаруженные при проведении общей таможенной ревизии либо иных форм таможенного контроля данные, которые могут свидетельствовать: а) о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении; б) о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений (например, сдача в аренду товаров, временно ввезенных в РФ представительством иностранной компании для обеспечения своей деятельности).
2. Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела (таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы таможенных складов и СВХ). Поводом для проведения специальной таможенной ревизии здесь может послужить обнаружение данных, свидетельствующих: а) о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них; б) о несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности в области таможенного дела.
Что касается учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности о них, то в соответствии со ст. 364 ТК таможенные брокеры (представители), владельцы СВХ, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых товарах по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.
Таможенный брокер (представитель) обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях (п. 4 ст. 144 ТК). Таможенный перевозчик обязан вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров (подп. 2 ст. 97 ТК). Владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (подп. 2 п. 1 ст. 112 ТК). Владелец таможенного склада обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров (подп. 2 п. 1 ст. 230 ТК).
3. Лица, осуществляющие оптовую или розничную торговлю ввезенными в РФ товарами. Поводом для проведения специальной таможенной ревизии у лиц, которые ранее не принимали участия в процессе перемещения проверяемых товаров, может быть обнаружение данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию РФ с нарушением требований и условий, установленных ТК, что повлекло за собой одно из следующих последствий: а) нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов; б) несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Специальная таможенная ревизия должна проводиться в срок, не превышающий двух месяцев (со дня принятия решения о проведении специальной ревизии). Допускается продление предельного срока, но не более чем на один месяц и только по решению вышестоящего таможенного органа. Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.
При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы могут также ограничивать права собственности на проверяемые товары путем наложения на них ареста. Согласно п. 1 ст. 377 ТК арест товаров возможен при наличии одного из следующих оснований:
1) обнаружение товаров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения либо товаров с поддельными марками или знаками;
2) отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с правовыми актами РФ указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории РФ, а также обнаружение недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;
3) обнаружение фактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
