Александр Писарев - Муниципальное право России: курс лекций
Общественные отношения в области местного самоуправления могут регулироваться издаваемыми в соответствии с Конституцией РФ и законами указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
6.4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления: понятие, виды, основные направления совершенствования
Согласно ст. 4 Закона об общих принципах организации местного самоуправления общественные отношения в области местного самоуправления могут регулироваться конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Системно-правовой анализ позволяет сделать вывод о наличии в большинстве субъектов РФ достаточной нормативно-правовой базы для регулирования указанных общественных отношений.
Например, Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. наряду с конституциями (уставами) других субъектов РФ объявлен нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу по отношению к другим законам, правовым актам органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, их должностных лиц.
В Уставе города Москвы уделяется значительное внимание правовой регламентации основ организации местного самоуправления в столице Российской Федерации. В ст. 6 и 7 определяются понятие, формы и принципы осуществления местного самоуправления в городе Москве. Кроме этого, рассматриваемым проблемам посвящена гл. 9 «Организация местного самоуправления в городе Москве», в которой закрепляются:
1) территориальные основы организации местного самоуправления (ст. 54);
2) особенности правового регулирования организации местного самоуправления (ст. 55);
3) порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 56);
4) гарантии осуществления деятельности органов местного самоуправления (ст. 57);
5) основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы (ст. 58).
Общественные отношения в области организации местного самоуправления подлежат правовому регулированию не только конституциями (уставами) и законами, но и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
К их числу следует отнести прежде всего подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 48 Устава города Москвы к правовым актам органов исполнительной власти и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы относятся указы и распоряжения мэра, распоряжения вице-мэра, постановления и распоряжения правительства Москвы, распоряжения заместителей мэра, распоряжения и приказы руководителей отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти, а также акты других должностных лиц органов исполнительной власти, принятые в рамках их компетенции, и акты, изданные органами исполнительной власти и должностными лицами органов исполнительной власти совместно с иными органами и должностными лицами органов исполнительной власти.
6.5. Муниципальные правовые акты
Важной новеллой Закона об общих принципах организации местного самоуправления являются закрепленные в ст. 7 требования, предъявляемые ко всем муниципальным правовым актам, в частности:
1) они принимаются населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения;
2) по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, они могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ;
3) они подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования;
4) за их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;
5) они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ, не допускается.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся проекты.
В ст. 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливаются обязательные требования по вопросам вступления в силу муниципальных правовых актов, в частности:
1) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ;
2) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования);
3) порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления регламентируется порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановление их действия.
Обязательными являются требования о том, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено:
1) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт;
2) судом;
3) уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ) в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.
Согласно ст. 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в систему муниципальных правовых актов входят :
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
В ст. 44 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определяются императивные требования, предъявляемые к уставам. К числу вопросов, которые в обязательном порядке должны найти свое отражение в уставе, относятся следующие:
