Георг Еллинек - Общее учение о государстве
Но всякое познание в этой области конкретно-индивидуально, каких-либо общих правил здесь нельзя установить.
3. Совокупность этических, религиозных, литературных, экономических воззрений создает общественное мнение того или другого более или менее значительного круга[99]. Его можно определить вообще как господствующее в обществе воззрение на социальные и политические вопросы. Общественное мнение может быть единым, но во многих случаях оно является результатом борьбы воззрений различных общественных групп, причем оно либо основано на компромиссе, либо представляет воззрение сильнейшей группы или групп. Оно проявляется в разных формах: в повседневных собраниях приятельских кружков, постановлениях обществ, в общественных собраниях, петициях, и прежде всего в прессе, в частности, в повременной печати. В соответствии с его общественным характером оно чуждо организации, которая прочно объединяла бы его. Влияние его на государство проявлялось во все времена и особенно возрастает с прогрессирующей демократизацией общества и расширением участия масс в политической жизни. Оно имеет значение не только для политики, но и для государственного права, так как во многих случаях оно служит единственной санкцией публично-правовых норм. Оно выходит за пределы отдельного государства, так как теперь существует международное общественное мнение, не менее важное для международной политики и международного права, чем для внутреннего государственного строя. Детально исследовать происхождение, развитие, значение общественного мнения – одна из интереснейших, но в то же время труднейших проблем социальной науки, так как речь идет о явлениях массовой психологии, объект которых трудно поддается наблюдению при помощи наших научных методов.
4. Особое исследование должно быть далее посвящено отношению семьи к государству. Такое исследование образует значительную ветвь специальной социологической литературы, результаты которой, впрочем, нередко представляются сомнительными, по крайней мере, поскольку они пытаются установить общие законы развития примитивных человеческих общественных отношений[100]. Следует поэтому строго отличать то, что является результатом спокойного исторического исследования, от выводов, основанных на гипотезах и спекуляции в области этнологических и до-исторических изысканий; упуская из виду бесконечное разнообразие человеческих отношений, эти исследования нередко конструируют один общий первоначальный тип семьи или предшествующего семье состояния[101]. Во всяком случае те результаты, которые можно признать уже прочно установившимися, весьма ценны для понимания происхождения, изменения и преобразования примитивных социальных учреждений, эволюция которых имела огромное значение для государства.
Что отцовское и материнское право, которые мы встречаем у различных народов как первичные формы семейного права[102], полигамия и моногамия, интенсивность и продолжительность отеческой власти определяли первоначальный рудиментарный строй государства, – очевидно с первого взгляда. Но и на дальнейших ступенях культурного развития семья имеет глубокое политическое значение как в качестве союза, основанного на отношении власти, так и в качестве экономического союза: стоит вспомнить только о таких явлениях, как домашнее рабство, положение владыки, занимаемое отцом в арийской семье, корпоративный строй германских родов. Расширенные вследствие естественных или социальных причин отдельные семьи, в частности, немецкие Sippen, далее – gentes, филы, кланы и т. д., при известных условиях представляются уже независимыми, основанными на власти союзами и, следовательно, рудиментарными государствами. Упрочение и преобразование семьи государством, относящееся уже к более высокой ступени культуры, также должно быть детально исследовано соответственной специальной социологической дисциплиной.
5. Дальнейшей областью учения об обществе является корпоративный строй, находящийся в тесной связи с государством. Союзы самого разнообразного характера исполняют социальные функции, создавая тем юридическую форму, в которую может вылиться более или менее обширная организация общественных групп. В эпохи слабого развития государственной власти они заменяли само государство или предшествовали государству, которое лишь впоследствии принимает на себя их функции. Широкое развитие корпоративной жизни в средние века доказывает, в частности, что некоторые из сторон государственного управления, которые считаются нами теперь существенными его элементами, в течение столетий не входили в область деятельности государства. В истории общин также есть эпохи, когда они еще не представляются, как теперь, в равной мере необходимыми и независимыми членами государства. Весьма нередко утверждают, что община старше государства и в существе самостоятельна по отношению к нему, и это верно постольку, поскольку соседние интересы и вытекающая из них общественная группировка не созданы или созданы лишь в незначительной мере государством. В процессе образования древних государств, без сомнения, играло значительную роль объединение сельских общин в одно более значительное политическое целое. В колониях рассеянные местные поселения и теперь еще предшествуют возникновению более значительного территориального целого. Американские территории становятся штатами таким образом, что сперва образуются местные поселения, из объединения которых при помощи союзного правительства создается общая организация, которая только впоследствии признается равноправным членом союза Соединенных Штатов. В средние века образование общин нередко совершалось помимо инициативы государства, хотя последнее повсюду и даровало городам права и привилегии. Круг деятельности общины отнюдь не установлялся точно государством, и поэтому в городах самостоятельно возникали учреждения и отрасли управления, послужившие для государства образцом для собственной его организации и функционирования.
Но община рано вступает в тесные внутренние отношения к государству и ближе, чем какая-либо другая общественная группа, примыкает к нему, так что в государстве новейшего времени как функции общины, так и характер ее организации всецело зависят от государства. Государство создает также другие союзы, дает им относительную самостоятельность и пользуется ими для своих целей. Но рядом с этим существует весьма широко развитый союзный строй, который государство хотя и регулирует, но по существу не определяет, целью которого служит попечение о социальных интересах; этот строй восполняет индивидуальную деятельность, поддерживает или подготовляет деятельность государства, так что, не зная его, мы не можем получить полного представления об удовлетворении коллективных интересов данного народа. Понятны поэтому попытки Gierke конструировать стоящее между частным и государственным правом право социальное, и L. v. Stein’a – рассматривать союзный строй как составную часть административного права[103]. С юридической точки зрения, как мы увидим ниже, эти попытки несостоятельны, но социальное изучение государства, составляющее необходимое дополнение юридического его познания, не может обойтись без подробно разработанного учения о союзном строе. Союзы могут оказать глубокое влияние и на политическую жизнь государства, – яркими примерами могут служить лига, якобинский клуб, чартисты. Если обычная фраза о борьбе общества с государством может где-либо оказаться справедливой, то именно в отношении к союзам, так как здесь одна организация сталкивается с другой.
6. Что человеческая деятельность, направленная на производство, обмен и потребление материальных благ, – деятельность экономическая, и вызванная ею группировка общества оказывает самое глубокое влияние на все человеческое, а потому и на государственные отношения, стало теперь истиной банальной, так что науке едва ли не больше приходится вносить ограничений в это положение, чем искать подтверждения его.
Связь между хозяйством и государством проявляется, прежде всего, в том, что государство, эта самая развитая форма общежития, возможно только на определенной экономической ступени. У кочевников, охотничьих и пастушеских племен может быть речь о государстве только в более широком значении личного, основанного на власти, союза. Законченное государство с постоянной территорией появляется только у народов земледельческих. Здесь возникает право частной собственности на землю, усложнившийся процесс производства дифференцирует профессиональные группы, порождает несвободные отношения, и таким образом образуется сложный правопорядок, который нуждается для своей защиты в постоянной власти. Извне необходимость обеспечить хозяйственные блага от врагов ведет к развитию военного устройства. От характера хозяйства зависит затем организация значительного числа государственных учреждений. Государство, ведущее войны и живущее военным грабежом, гораздо интенсивнее концентрирует свои силы, требует от индивида более напряженных услуг на пользу общую, вырабатывает более строгие отношения властвования и подчинения, чем государство земледельческое, менее подверженное опасностям со стороны соседей и покрывающее потребность народа натуральным хозяйством. Не меньшее влияние на организацию важнейших государственных учреждений оказывают на высшей ступени культурного развития денежное и кредитное хозяйство, международная торговля в ее различных формах. Крупные мировые события, прежде всего войны и внутренние перевороты, обусловлены, между прочим, экономическими причинами и, не говоря о тех, которые преследуют исключительно экономические цели, всегда имеют рядом с главной целью побочные хозяйственные цели. Конструировать общие историко-философские или социологические положения о характере связи между государством и экономическими положениями – труд в большинстве случаев малопроизводительный, так как по большей части мы имеем дело со строго индивидуализированными рядами причинностей. Но тем поучительнее выяснение конкретных государственных образований на основе создающих их экономических сил.
