Валентина Талимончик - Международно-правовое регулирование отношений информационного обмена
Основной целью деятельности МТРК является более полное и качественное удовлетворение потребностей граждан государств-учредителей во всесторонней объективной информации о событиях и процессах, происходящих в государствах-учредителях и на мировой арене, а также обеспечение средствами телевидения и радиовещания их культурных запросов.
Видами деятельности являются: производство и распространение телевизионных и радиопрограмм на территориях государств-учредителей; выход в мировое информационное пространство с учетом национальных особенностей и специфики интересов государств-учредителей при строгом соблюдении обязательств государств-участников по международным договорам; содействие участию в мировом информационном пространстве национальных государственных телерадиоорганизаций государств-учредителей и др.
МТРК является юридическим лицом и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компания действует на территориях государств-учредителей в соответствии с действующим законодательством этих государств.
Таким образом, МТРК – совместное предприятие, созданное на основании международного договора. Оно относится к категории юридических лиц, но с особым правовым положением. Иное наименование данного совместного предприятия – международная хозяйственная организация (МХО).
Следует согласиться с И.М. Ямпольским в том, что МХО – своеобразные образования, не входящие в категории таких известных форм международного сотрудничества, как межгосударственные организации, международные неправительственные организации, частные транснациональные корпорации или обычные СП.[134]
В то же время нельзя разделить позицию данного автора, согласно которой МХО являются субъектами международного публичного права. В данном случае не учитывается то, что МХО регистрируются в определенном государстве, их правовое положение определяется международным договором и уставом, а в части, не урегулированной этими международными документами, – законодательством государства регистрации. Однако не вызывает сомнения, что МХО являются особым субъектом международного частного права, чье правовое положение отличается своеобразием.
На национальном уровне создаются институции, занимающиеся оказанием телекоммуникационных услуг. Их правовое положение определяется национальным законодательством государства регистрации, и только в отдельных директивах ЕС существуют нормы, касающиеся операторов телекоммуникационных услуг.
В Законе о телекоммуникациях Федеративной Республики Германии от 25 июля 1996 г. содержатся общие требования ко всем лицам, оказывающим телекоммуникационные услуги. Данные лица обязаны письменно уведомлять регулирующий орган о начале, изменении и окончании эксплуатации, а по требованию регулирующего органа – предоставлять в его распоряжение отчеты, которые требуются национальному органу регулирования для выполнения своих обязанностей по отчету перед Еврокомиссией на основании директив и рекомендаций, издаваемых согласно ст. 6 Директивы Совета № 90/387/EWG от 28 июня 1990 г. по реализации внутреннего рынка (Open Network Provision – ONP), a также согласно абз. 3 ст. 90 Договора об учреждении Европейского сообщества.
Специальный раздел о правовом статусе операторов и провайдеров услуг содержится в Законе Украины о телекоммуникациях от 18 ноября 2003 г. № 1280-IV.[135] Прежде всего в Законе Украины закреплены понятия оператора телекоммуникаций и провайдера телекоммуникаций. Оператор телекоммуникаций – это субъект хозяйствования, который имеет право на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций с правом на техническое обслуживание и эксплуатацию телекоммуникационных сетей. Провайдер телекоммуникаций – субъект хозяйствования, который имеет право на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций без права на техническое обслуживание и эксплуатацию телекоммуникационных сетей и предоставления пользования каналов электросвязи.
Следовательно, оператор и провайдер отличаются по объему прав, предоставляемых для эксплуатации телекоммуникаций. Провайдер обладает меньшим объемом прав и, соответственно, меньшими техническими возможностями.
Закон Республики Узбекистан о телекоммуникациях от 20 августа 1999 г. № 822-1 использует иные формулировки, чем Закон Украины, для определения оператора и провайдера услуг. Оператор телекоммуникаций – юридическое или физическое лицо, владеющее сетью телекоммуникаций на праве собственности или других вещных правах, обеспечивающее ее функционирование, развитие и оказывающее услуги телекоммуникаций. Провайдер услуг телекоммуникаций – юридическое или физическое лицо, оказывающее на коммерческой основе услуги телекоммуникаций пользователям через сети операторов.
В данном случае не указывается, кто имеет право на техническое обслуживание и эксплуатацию телекоммуникационных сетей, а кто – не имеет. Однако по существу разграничение между операторами и провайдерами такое же, как и в Законе Украины. Провайдеры не могут иметь в собственности или пользовании телекоммуникационные сети.
Государства осуществляют лицензирование деятельности в сфере телекоммуникационных услуг, антимонопольное регулирование, устанавливают технические нормы, включая правила межсетевого взаимодействия.
Таким образом, понятие и правовое положение институций, оказывающих телекоммуникационные услуги, определено преимущественно национальным правом.
В информационной сфере действуют и различные общественные инстигуции, задачами которых являются содействие международному информационному обмену опосредованно, через проведение мероприятий на национальном уровне, и осуществление международного сотрудничества с иными институциями. Примером такой институции может быть Институт развития информационного общества (ИРИО)[136] – общественная организация в России. Это независимая исследовательская и сервисная организация, созданная 7 сентября 1998 г. по инициативе известных специалистов в сфере информационных технологий, телекоммуникаций и информационной политики, объединенных идеей развития информационного общества в России.
Партнерами Инстигута являются несколько международных организаций, в сотрудничестве с которыми реализован ряд важных проектов и организованы международные мероприятия. Среди партнеров ИРИО необходимо назвать следующие организации: Фонд электронного развития (Development Gateway Foundation, DGF), Европейская экономическая комиссия ООН, Информационный центр ООН в Москве и др.
Институт активно участвует в деятельности ряда международных организаций, содействующей развитию информационного общества. Среди таких организаций: Глобальное партнерство во имя знания (Global Knowledge Partnership, GKP); Ассоциация научно-образовательных сетей Центральной и Восточной Европы (Central and Eastern European Networking Association, CEENet); Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений (International Federation of Library Associations and Institutions, IFLA) и др.
Таким образом, общественные организации участвуют в международном сотрудничестве, оставаясь под юрисдикцией определенного государства.
Рассмотрев институционные образования в информационной сфере, можно сделать следующие выводы.
Международная институционная система в сфере информации характеризуется своеобразием субъектов и особенностями системных взаимосвязей. Ее функционирование подчинено определенным целям и задачам, характерным именно для данной системы, первоочередной из которых является создание информационного общества на всех уровнях: универсальном, региональном, национальном.
Структура международной институционной системы в сфере информации определяется особенностями международных информационных отношений, их субъектного состава.
В международном информационном обмене участвуют как институции, характерные для международной институционной системы в целом (международные организации и органы), так и специфические институции (международные сети, операторы и провайдеры телекоммуникационных услуг).
Международная институционная система в сфере информации является комплексной системой, объединяющей разнообразные институционные образования – субъектов международного публичного и международного частного права, вступающих в международные информационные отношения.
§ 2. Деятельность межгосударственных организаций общей компетенции в сфере международного информационного обмена
Международные организации общей компетенции решают комплекс политических, экономических, социальных и иных проблем. Вопросы информации занимают одно из приоритетных мест в международном сотрудничестве, и, несмотря на специальный характер этих вопросов, организации общей компетенции уделяют им внимание.
