Александр Кудашкин - Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования
Как о месте военной службы в системе государственной службы Российской Федерации, так и о видах военной службы в литературе нет единого мнения.
Д. Н. Бахрах[205] и В. М. Манохин[206] предлагают деление военной службы по ведомственному признаку, т. е. по видам обособленных вооруженных войсковых формирований и ведомств, в которых она исполняется.
А. Ф. Ноздрачев в зависимости от функциональной специфики и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов выделяет следующие подвиды военной государственной службы:
– войсковая, которая по роду войск и ведомственному признаку делится на службу в Вооруженных силах РФ (Министерство обороны); войсках Федеральной службы контрразведки; внутренних войсках (Министерство внутренних дел); войсках спецсвязи (Федеральное агентство правительственной связи и информации); Железнодорожных войсках (Министерство обороны); войсках Службы внешней разведки (СВН); войсках гражданской обороны (Министерство по чрезвычайным ситуациям);
– пограничная (Федеральная пограничная служба);
– охранная (Министерство внутренних дел; Министерство путей сообщения; Федеральная служба охраны);
– пожарная (Государственная противопожарная служба);
– фельдъегерская (Государственная федеральная служба Госкомсвязи), правительственной связи (Федеральное агентство правительственной связи и информации);
– аварийно-спасательная, горноспасательная (Министерство по чрезвычайным ситуациям);
– казачья (участие казаков в военной службе, в охране государственной границы, в таможенной охране и т. д. в порядке, установленном законодательством).[207]
Приведенная классификация имеет ряд неточностей. Государственные органы и организации, в которых граждане проходят военную службу, перечислены в ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно Федеральному закону «О федеральной фельдъегерской связи»[208] на службу в федеральную фельдъегерскую связь принимаются граждане Российской Федерации, которые становятся сотрудниками федеральной фельдъегерской связи, состоящими в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации. Начальствующий состав федеральной фельдъегерской связи проходит службу в соответствии с действующим Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. На служащих федеральной фельдъегерской связи распространяются законодательство Российской Федерации о труде и нормативные правовые акты Российской Федерации о федеральной государственной службе.
Военная служба членов казачьих обществ в соответствии с п. 5 Положения о привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе,[209] постановлением Конституционного Суда РФ «О проверке конституционности Указа Президента РФ от 15 марта 1993 г.» от 15 сентября 1993 г. в настоящее время не предусмотрена, хотя она являлась традиционной в дореволюционной России.[210] С принятием Федерального закона «О казачестве» она может быть также предусмотрена и в Российской Федерации.
Войсковую службу военнослужащие проходят в Вооруженных силах, пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны, а также инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и создаваемых на военное время специальных формированиях. Основное функциональное предназначение войск – непосредственная реализация функций государства в целях военной безопасности и обороны государства, связанная с необходимостью подготовки и ведения боевых действий.
Вооруженные силы РФ предназначены для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации. В случае агрессии, участия в войнах и вооруженных конфликтах, в том числе внутренних, на них возлагается решение основных задач вооруженного противодействия противнику военными методами.
Пограничные войска РФ осуществляют защиту и охрану государственной границы, а также совместно с Вооруженными силами участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации и выполнении иных задач в области обороны государства. Войсковая организация в пограничной сфере обусловлена особым геополитическим положением Российской Федерации, протяженностью ее границ и, как следствие, необходимостью иметь войсковую компоненту в структуре государственного аппарата, непосредственно решающую вопросы пограничной безопасности, в случае необходимости – военными методами.
Войсковая организация внутренних войск МВД России обусловлена возложенными на них в соответствии с Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» задачами по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, участию в территориальной обороне, в том числе на них возложено участие совместно с органами внутренних дел в локализации и блокировании районов чрезвычайного положения или районов вооруженных конфликтов, пресечение в указанных районах вооруженных столкновений и разъединении противоборствующих сторон, изъятие оружия у населения, проведение мероприятий по разоружению незаконных вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного сопротивления – их ликвидация; участие совместно с органами внутренних дел в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в районах, примыкающих к районам чрезвычайного положения или районам вооруженных конфликтов; участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости – и в исправительных учреждениях и другие задачи, которые решаются с применением войскового оружия и боевой техники.
Железнодорожные войска действуют в целях обеспечения боевой и мобилизационной деятельности Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. В боевых действиях они могут участвовать только для заграждения наиболее важных участков железных дорог во фронтовой полосе и в тылу своих войск как в военное время, так и в ходе локальных войн и при вооруженных конфликтах.
Войска гражданской обороны, решающие задачи по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, не предназначены для их решения военными методами. В то же время они могут при необходимости быть использованы для обеспечения деятельности Вооруженных сил, других войск и воинских формирований при решении ими задач в сфере военной безопасности и обороны.
Войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, входящие в состав сил обеспечения безопасности государства, обеспечивают решение задач в сфере безопасности и обороны органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, войсками и воинскими формированиями.
Таким образом, по критерию участия в решении задач обороны и безопасности войсковая служба может быть разделена на службу, предназначенную для непосредственного решения задач военной безопасности и обороны государства военными методами, и службу, предназначенную для обеспечения решения задач в сфере обороны и безопасности органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, войсками и воинскими формированиями. Войсковая организация последних необходима, поскольку решаемые ими задачи обеспечения в целях обороны и безопасности также могут быть осуществлены в результате применения военных методов и средств вооруженной борьбы (применения в ходе боевых действий войскового оружия и военной техники).
Военную службу военнослужащие проходят также в отдельных государственных органах: Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.
Органы внешней разведки, являющиеся составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, осуществляют разведывательную деятельность, цель которой – обеспечение высших органов государственной власти разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, оборонной и других областях (ст. 5 Федерального закона «О внешней разведке»).
