Анна Рождествина - Гражданство. Регистрация
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» устанавливает (ст. 4), что гражданин вправе обращаться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассматривать жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
В нашей стране сложилась определенная практика по обжалованию решений по вопросам гражданства и действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. В связи с реализацией гражданами своих прав и свобод, сложилась и судебная практика обжалования решений по вопросам гражданства.
В мае 1996 г. Конституционный Суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона о гражданстве 1991 г. Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба на нарушение конституционных прав заявителя этой статьей, регулирующей вопросы приобретения гражданства в порядке регистрации, п. «г» которой был применен при разрешении исковых требований заявителя.
Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции п. «г» ст. 18 Закона о гражданстве 1991 г. в части, распространяющей правило о приобретении гражданства Российской Федерации путем регистрации на лиц, которые:
1) родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации;
2) являлись гражданами бывшего СССР;
3) не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации;
4) выехали ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР;
5) не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР;
6) впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ признал, что п. «г» ст. 18 Закона о гражданстве Российской Федерации противоречит в указанной части Конституции, поскольку неопределенность содержания этой нормы и ее понимание в правоприменительной практике не исключают распространения процедуры приобретения российского гражданства в порядке регистрации на лиц, состоявших в силу ч. 2 ст. 13 Закона о гражданстве 1991 г. в гражданстве Российской Федерации по рождению.
Суд установил, что акты или их отдельные положения, в которых отражено неконституционное понимание п. «г» ст. 18 Закона о гражданстве 1991 г., утрачивают силу и не подлежат применению, а дело заявителя, разрешенное на основании ст. 18 Закона о гражданстве 1991 г., подлежит пересмотру.
Как показывает судебная практика, основная масса исков по вопросам гражданства адресуется территориальным органам внутренних дел.
1. 23 сентября 2002 г. Орехово-Зуевский районный суд Московской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе на действия управления паспортно-визовой службы ГУВД Московской области и УВД г. Орехово-Зуево, установил: заявители мотивировали свои требования тем, что в апреле 1999 г. обратились в паспортно-визовую службу г. Орехово-Зуево с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации на основании Закона о гражданстве 1991 г., так как являются лицами без гражданства, но более пяти лет (на момент обращения с таким заявлением) проживали на территории Российской Федерации и имеют в г. Орехово-Зуево постоянное место жительства и регистрацию. Они указали, что ранее неоднократно обращались в органы паспортно-визовой службы за результатами рассмотрения ходатайств о приобретении гражданства Российской Федерации, однако должностные лица этих органов в устной форме предлагали подождать, не объясняя причин и не давая письменных ответов. В мае 2001 г. им было предложено оформить вторично документы для приобретения гражданства, что заявителями и было сделано. Однако до июня 2002 г. никаких сведений о результатах рассмотрения ходатайств о приеме в гражданство Российской Федерации они не получали.
Письмом от 19 июля 2002 г. отдел паспортно-визовой службы ОВД г. Орехово-Зуево сообщил об оставлении документов и ходатайств без рассмотрения со ссылкой на новый Закон о гражданстве, вступивший в силу с 1 июля 2002 г.
Считая действия вышеуказанных органов паспортно-визовой службы неправомерными, заявители просили удовлетворить жалобу и признать за ними гражданство Российской Федерации, а также обязать органы паспортно-визовой службы выдать им паспорта граждан Российской Федерации.
В судебном заседании заявители свои требования поддержали.
Так, одна из заявительниц указала, что проживает в г. Орехово-Зуево с 1994 г. по настоящее время, никуда не выезжала, с 1995 г. была зарегистрирована по указанному в заявлении адресу. Заявлений о приобретении гражданства другого государства не подавала, надеялась на своевременное рассмотрение ее ходатайства о приобретении российского гражданства, так как все документы были оформлены и сданы в паспортно-визовую службу. Ранее состояла в гражданстве бывшего СССР, имеет сына, который проживает в г. Орехово-Зуево и является гражданином Российской Федерации.
Другая заявительница также поддержала свое требование и пояснила, что с сентября 1993 г. проживает в г. Орехово-Зуево и с этого времени работает в городской больнице. Она также никуда не выезжала и с заявлением о приобретении гражданства другого государства не обращалась.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив все представленные доказательства, нашел жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 44 Закона о гражданстве 2002 г. прежний Закон о гражданстве утратил свою силу за исключением п. «а»—«в» ст. 18, ч. 3 ст. 19, ст. 20 и 41, которые предусматривают более льготный по сравнению с действующим законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам российского гражданства приняты к рассмотрению до вступления в силу нового закона. В данном случае заявления были поданы до вступления в силу нового закона. В соответствии с Законом о гражданстве 1991 г. срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать шести месяцев, а ходатайств – девяти месяцев; в данном случае сроки рассмотрения соблюдены не были.
Исходя из вышеизложенного, суд счел доводы жалобы заслуживающими внимания и поэтому решил жалобу удовлетворить. Он признал за заявителями гражданство Российской Федерации в порядке ст. 19 Закона о гражданстве 1991 г. и обязал Управление паспортно-визовой службы ГУВД Московской области через паспортно-визовую службу УВД г. Орехово-Зуево выдать им паспорта граждан Российской Федерации.
2. Заявитель обратился в Химкинский городской суд Московской области с жалобой на неправомерные действия должностного лица – начальника отдела паспортно-визовой службы, выразившиеся в отказе в регистрации его по месту жительства дочери и признании российского гражданства.
В обоснование жалобы заявитель указал, что 11 сентября 2000 г. подал в отдел паспортно-визовой службы заявление о регистрации его по месту жительства дочери, приложив все необходимые документы. Постановлением главы администрации Химкинского района от 11 октября 2000 г. утверждено решение комитета по жилищным вопросам о его регистрации по месту жительства дочери. Однако 31 октября 2000 г. начальником отдела паспортно-визовой службы все документы ему были возвращены со ссылкой на изменение порядка регистрации. Целью его приезда в Россию было также получение российского гражданства путем регистрации по заявлению, поскольку он урожденный россиянин. Однако на его неоднократные письменные заявления об оформлении документов о гражданстве им получен письменный немотивированный отказ.
На основании ч. 1 ст. 27 Конституции, Закона о праве граждан на свободу передвижения, ст. 13 Закона о гражданстве 1991 г. суд 29 августа 2001 г. решил: жалобу заявителя удовлетворить, обязать отдел паспортно-визовой службы Химкинского УВД оформить получение заявителем российского гражданства путем признания, а также зарегистрировать заявителя по месту жительства его дочери.
3. Заявитель обратился в Рузский районный суд Московской области с жалобой на отказ отдела паспортно-визовой службы выдать ему вкладыш, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации, по тем основаниям, что он зарегистрирован постоянно на территории Российской Федерации с 5 марта 1998 г., а согласно Закону о гражданстве 1991 г. гражданами Российской Федерации признаются лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г.
