Ольга Кулакова - Шпаргалка по экологическому праву
НК РФ регулирует также содержание и порядок подачи налоговой декларации.
50. Водные сервитуты
Водный сервитут – это право ограниченного пользования водным объектом.
Общие положения о сервитутах, предусмотренных гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям ВК РФ.
Водный сервитут устанавливается для лиц, не являющихся собственниками водных объектов, в зависимости от целей использования данного объекта. Данное право пользования водным ресурсом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке.
Водные сервитуты бывают преимущественно двух видов:
– публичный. Согласно ст. 43 ВК РФ каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Одной из сторон является собственник водного объекта, а другой – неограниченный круг лиц, осуществляющих общее водопользование и не являющихся собственниками;
– частный – ограничение права лиц, которым водный объект предоставлен в долгосрочное или краткосрочное пользование. Субъектами правоотношения по его поводу могут быть только водопользователи-несобственники. Данный вид сервитута может устанавливаться и по решению суда.
В дополнение к водным сервитутам водным законодательством РФ могут быть установлены иные водные сервитуты.
Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии (разрешения) на водопользование.
Водные сервитуты устанавливаются в следующих целях:
– забор воды без применения сооружений, технических средств и устройств;
– прогон и водопой скота;
– использование водных объектов в качестве водных путей для лодок, паромов и других маломерных плавательных средств.
Права пользования водными объектами, за исключением публичного водного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора пользования водным объектом.
Договор установления частного сервитута заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом, и подлежит регистрации. При недостижении соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом.
Водопользователь объекта, на который устанавливается водный сервитут, имеет право, если иное не предусмотрено законом, предъявлять требования платы за пользование этим сервитутом к лицам, в чьих интересах происходит его установление.
При установлении водного сервитута водопользователь объекта не лишается прав пользования этим объектом.
Сервитут сохраняется в случае перехода прав на водопользование объектом, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. Сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не имеющим причин для установления данного сервитута.
По требованиям пользователя водным объектом, который обременен сервитутом, последний может быть прекращен после устранения оснований, по которым он был установлен.
Водопользователь объекта, обремененного водным сервитутом, вправе требовать по суду прекращения сервитута, если данный объект в результате этого обременения не может использоваться в соответствии с целью пользования им.
51. Правовая охрана вод
Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения и истощения.
Законодательством закреплены обязанности водопользователей.
Юридические лица и граждане, чья деятельность имеет прямое воздействие на состояние водных объектов, должны проводить обеспечивающие охрану водных объектов мероприятия.
При проектировании, строительстве и эксплуатации вновь создаваемых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении технологических процессов, влияющих на состояние вод, необходимо предусматривать создание замкнутых систем технического водоснабжения. Не допускается проектирование и строительство прямоточных систем производственного водоснабжения.
Нарушение гражданами и юридическими лицами требований по охране и рациональному использованию вод влечет за собой ограничения, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, имеющих прямое воздействие на состояние водных объектов. Эта деятельность осуществляется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных государственных органов.
Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов воздействия на водные объекты. Эти нормативы устанавливаются исходя из предела антропогенного воздействия, которое не приведет к изменению экосистем водных объектов и предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить на водозаборную площадь.
Государственный контроль за уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными и токсичными веществами осуществляется системой специального мониторинга в рамках государственного мониторинга водных объектов уполномоченными государственными органами. Водоохранные зоны водных объектов, являющиеся источниками водоснабжения и местами нереста особо ценных рыб, относятся к категории охраняемых и особо охраняемых территорий.
Порядок, условия установления размеров и границ водоохранных зон устанавливаются Правительством РФ и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации по представлению соответствующих органов.
В целях охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, лечебных, курортных и оздоровительных нужд населения, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.
Законодательством предусмотрено также создание зон чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий на водных объектах, а также зон особо охраняемых водных объектов (государственных заповедников) – природных водных экосистем, имеющих особое экологическое, природоохранное, ресурсосберегающее значение. Статус этих зон, порядок деятельности в них определяется законодательством РФ.
По особо охраняемым водным объектам федерального значения издаются специальные законы. Водные объекты объявляются международными заповедниками, международными парками международного значения, участками всемирного культурного и природного наследия в соответствии с международными договорами, а их правовой режим использования и охраны определяется международными договорами и законодательством РФ.
52. Ответственность за нарушения водного законодательства
Определенные шаги по совершенствованию правового регулирования в данной области были предприняты в ходе правовой реформы. В большей степени это затронуло сферу регламентации ответственности за административно наказуемые водные правоотношения, в меньшей – за экологические преступления, посягающие на водные ресурсы; расширился перечень составов дисциплинарных проступков, в первую очередь за счет более подробного регулирования ограничений и требований к охране и рациональному использованию вод в промышленном, сельскохозяйственном и ином производстве.
В соответствии с законодательством РФ граждане и юридические лица, виновные в совершении водных правонарушений, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
Гражданско-правовые меры ответственности используются в последние годы все чаще. Особенно активны в этом плане природоохранные прокуратуры.
Административная ответственность за водные правонарушения установлена КоАП РФ (гл. 7 и 8) и в законах субъектов РФ.
Административная ответственность в целях охраны водных ресурсов может наступать по общим статьям гл. 8, а именно:
– за несоблюдение экологических требований при производстве работ, при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, при обращении с пестицидами и агрохимикатами;
– за несоблюдение законодательства об экологической экспертизе;
– сокрытие или искажение экологической информации, в том числе о состоянии водных объектов.
Специальный и смежный состав содержится в ст. 9.2, предусматривающей ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию и эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
В ч. 1 КоАП РФ содержатся составы:
– самовольного занятия объекта или его части и пользования ими без разрешения (лицензии) или без договора либо с нарушением условий разрешения (лицензии), договора;
