Вячеслав Батырь - Международное гуманитарное право
4. Контртеррористическая операция, направленная на пресечение международной террористической деятельности на территории другого государства (с согласия либо без согласия законного правительства этого государства). Э. Давид данную ситуацию рассматривает в более широком контексте, когда вооруженные силы государства А атакуют базу повстанцев на территории государства В (как случай изолированного столкновения минимального масштаба)[357], что приводит к следующим последствиям: 1) если власти государства В не реагируют на эту акцию, нет и конфликта между государством А и государством В, а конфликтные отношения между вооруженными силами государства А и повстанцами остаются в рамках немеждународного вооруженного конфликта[358]; 2) если же государство В поддерживает повстанцев и протестует против военной акции государства А на своей территории, будет иметь место противостояние между государствами А и В, и конфликт становится международным.
Международная террористическая деятельность, направленная против Российской Федерации, является проявлением экстремистской деятельности[359] (международным экстремизмом)[360]. Под международным терроризмом понимается какое-либо деяние, признаваемое как преступление общепризнанными нормами международного права, а также любое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.
Российская Федерация осуществляет противодействие терроризму в следующих формах: а) профилактика терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма[361]. Международная борьба с терроризмом характеризуется как выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта[362] путем проведения контртеррористической операции[363].
В случаях если на территории иностранного государства формируются подразделения повстанцев (незаконные вооруженные формирования), имеющие своей целью проведение террористических актов (вооруженных операций) на территории РФ (либо государств, с которыми у РФ имеется соответствующий союзнический договор), ими выдвигаются политические требования по изменению государственного строя РФ (государств, с которыми у РФ имеется соответствующий союзнический договор), а правительство этого государства не способно препятствовать такой подготовке (деятельности), не пресекает ее и допускает проведение такой акции со стороны РФ (т. е. воздерживается от протестов против проведения акции на его территории), ситуация характеризуется как внутригосударственный вооруженный конфликт между законным правительством при участии РФ на его стороне и повстанцами (незаконными вооруженными формированиями), находящимися на территории данного иностранного государства[364]. В отношении таких групп (незаконных вооруженных формирований) с молчаливого либо ясно выраженного согласия законного правительства этого государства проводится контртеррористическая операция на территории иностранного государства.
В случаях если иностранное государство оказывает помощь (поддержку) повстанцам (незаконным вооруженным формированиям) в их террористической деятельности[365], которая направлена против Российской Федерации и имеет целью воздействовать на принятие решения органами государственной власти РФ или международными межправительственными организациями, связанного с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, и протестует против контртеррористической операции (военной акции) на своей территории, РФ может недвусмысленно заявить о своем желании положить конец территориальной поддержке террористов – тогда конфликт становится международным. В отношении таких групп (незаконных вооруженных формирований) без согласия законного правительства этого государства проводится контртеррористическая операция ВС РФ на территории иностранного государства, которая может перерасти в международный вооруженный конфликт.
Формами проведения контртеррористической операции на территории иностранного государства являются: а) применение оружия с территории РФ; б) проведение операций подразделениями ВС РФ на территории иностранного государства (п. 1. ст. 10 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
Российская Федерация в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Сотрудничество осуществляется во всех возможных и необходимых сферах деятельности, в том числе и в борьбе с финансированием терроризма (ст. 4 Федерального закона «О противодействии терроризму»),
В ходе международного вооруженного конфликта может произойти временное занятие (оккупация[366]) всей либо части территории одного государства вооруженными силами другого государства[367] (см. приложение 13). Под военной оккупацией концептуально следует понимать временное занятие Вооруженными Силами РФ (их оккупационными войсками) в ходе международного вооруженного конфликта территории государства противника и принятие на себя управления этой территорией, т. е. временную фактическую замену одной власти другой. Доктринальные взгляды юристов-международников[368] о военной оккупации состоят в следующем. С.А. Егоров определяет оккупацию как «вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными инстанциями воинских формирований»[369]. В.В. Алешин сводит военную оккупацию «к временному занятию в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и возложению обязанностей по управлению конкретной территорией на военные инстанции»[370]. В.Ю. Калугин под военной оккупацией понимает временное занятие вооруженными силами одного государства территории другого государства (или ее части) и установление власти военной администрации на оккупированной территории[371]. Ю.М. Колосов указывает: «…это такой вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными инстанциями воинских формирований»[372]. По утверждению И.Н. Арцибасова, «военная оккупация – это временное занятие в ходе войны территории государства противника и принятие на себя управления этой территорией, т. е. это временная замена de facto одной власти другой»[373]. Л.A. Лазутин под военной оккупацией понимает временное занятие в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и принятие на себя управления этими территориями[374]. Военная оккупация может быть правомерной или неправомерной, однако в любом случае она не влечет передачи суверенитета над оккупируемой территорией оккупирующему государству[375]. Е.Г. Моисеев[376], И. И. Котляров[377], Г.М. Мелков[378] рассматривают институт военной оккупации лишь в контексте правового статуса гражданского населения, не формулируя определения.
