Бахаудин Тангиев - Научный эколого-криминологический комплекс (НЭКК) по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности
В последние годы получила развитие новая тенденция в развитии экологических отношений, суть которой заключается в закреплении права собственности на выбросы вредных веществ и парниковых газов. Торговля квотами на выброс в значительной степени снимает различия в предметах правового регулирования гражданского и экологического права. Фактически сделана первая попытка закрепления права собственности на отходы производства, каковыми и являются вредные выбросы и сбросы в окружающую среду.
Превышение содержания вредных веществ в окружающей среде представляет угрозу экологической безопасности и предполагает применение норм административного и уголовного права.
Непреднамеренное нанесение вреда окружающей среде характеризует действия субъектов хозяйственной и иной деятельности, в результате которых установлены факты причинения вреда окружающей среде, здоровью населения и убытков физическим и юридическим лицам, и относится к категории экологических правонарушений. Для каждого из видов деятельности, связанных с вероятностью нанесения вреда и возникновения экологических ущербов, устанавливаются уровни приемлемых и предельно допустимых экологических рисков, а также определяются уровни техногенных рисков реализации аварий и катастроф. Угрозы экологической безопасности, которые могут быть следствием непреднамеренных негативных воздействий, в значительной мере прогнозируются и страхуются. В последние годы экологическое страхование – обязательное и добровольное – динамично развивающаяся деятельность в экологической сфере.
Преднамеренное нанесение вреда окружающей среде, в результате которого доказан ущерб и убытки физических и юридических лиц, относится к экологическим преступлениям. Для разработки правовых норм, учитывающих специфику экологической преступности, в качестве общих источников используются нормы уголовного права. Правовое обеспечение профилактики и пресечения экологических правонарушений и экологической преступности в настоящее время – одно из самых актуальных направлений в экологическом праве.
В монографии Б. Б. Тангиева проведен всесторонний анализ такого нового феномена в юриспруденции, как экологическая преступность. Из всех видов преступлений экологические преступления раскрываются труднее всего.
Автор на основе ретроспективного анализа деятельности Российского государства по противодействию правонарушениям в экологической сфере обращает наше внимание на три главные причины экологической преступности: латентность, несовершенство законодательства в области экологической безопасности и недостаточный уровень экологического правосознания в обществе. В то же время с изменением социально-экономических условий в России характер экологических преступлений меняется, изменилась и личность экологического преступника. Как правило, это собственник, который преднамеренно прямо или косвенно оказывает поражающее воздействие на объекты окружающей среды. В силу указанных причин экологический преступник почти уверен в своей безнаказанности.
В монографии выполнен анализ причинного комплекса и дана криминологическая характеристика экологической преступности и личности современного экологического преступника. На примере международного опыта автор рассматривает меры профилактики и противодействия транснациональной экологической преступности в стратегии международного сотрудничества в области обеспечения коллективной экологической безопасности.
Вопросы эколого-криминологических исследований в монографии рассмотрены в постановочном плане и, в основном, отражают представления автора о предмете и методах эколого-криминалистических исследований. Несомненно, заслуживает внимания представленная концепция создания и практического использования информационно-криминологических технологий на базе геоинформационных систем.
Монографию вполне можно рекомендовать в качестве учебного пособия для преподавателей, студентов и аспирантов при изучении курса «Экологической криминологии» в экологическом праве, для специалистов, работающих в области обеспечения гарантий экологической безопасности, а также для читателей, интересующихся проблемами профилактики и пресечения экологической преступности.
Донченко В. К. – доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности РАН, заведующий кафедрой «Экологическая безопасность и устойчивое развитие регионов» факультета географии и геоэкологии СПбГУСВЕТЛОЙ ПАМЯТИ МОЕГО ОТЦА И УЧИТЕЛЯ ЗАСЛУЖЕННОГО ТРАНСПОРТНИКА ЧИАССР, ПОЧЕТНОГО ВОДИТЕЛЯ, ЛАУРЕАТА СТАЛИНСКОЙ ПРЕМИИ, НАГРАЖДЕННОГО МЕДАЛЬЮ ЗА ОСВОЕНИЕ ЦЕЛИНЫ БАТЫРА УДИНОВИЧА ТАНГИЕВА
ПОСВЯЩАЕТСЯВступительная часть
Проблема сосуществования человека с окружающей средой в настоящее время приобрела серьезное значение. Глобальные экологические проблемы – объективный результат взаимовлияния нашей цивилизации и природной среды в эпоху научно-технической революции. Они обусловлены сложными процессами, которые протекают в обществе и которые так или иначе связаны с использованием природных ресурсов и воздействием на людей природных условий на планете Земля.
Современное понимание экологии дает научно обоснованные представления о взаимосвязи и взаимодействии биосферы с техногенной средой, созданной человеком в таких условиях, когда все больше растет антропогенная нагрузка на природный комплекс Земли. Экология как наука базируется на фундаментальных экологических законах, законах смежных наук, не оставляя без внимания теоретические и прикладные положения, определяющие правовой аспект экологической безопасности различных объектов (природы, личности, общества и государства).
Проблема обеспечения экологической безопасности во всем мире возникла тогда, когда человечество в период бурного развития технического прогресса, роста энерговооруженности производства и высоких темпов потребления природных ресурсов осознало губительность последствий этих процессов не только для окружающей среды, но и для всего общества в целом и каждого человека в отдельности. В этой связи, начиная с XIX в., в мире было принято и ратифицировано большое количество международных документов, направленных на обеспечение экологической безопасности. Пристального изучения заслуживают следующие: Универсальный кодекс экологически корректного поведения (г. Бангкок, Таиланд, 1960 г.); Стокгольмская декларация по окружающей среде (1972 г.); Всемирная хартия природы (1982 г.); Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.); Декларация Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию, принятая в Рио-де-Жанейро (1992 г.), и многие другие.
Конституция Российской Федерации заложила основы обеспечения экологической безопасности, которые были расширены и конкретизированы в 25 федеральных законах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принятых и введенных в действие с момента принятия Основного закона. Однако следует отметить, что современное экологическое законодательство имеет серьезные изъяны и огрехи, которые не позволяют ему стать преградой противоправному поведению субъектов отношений в области охраны окружающей среды. Многие ученые и правоприменители подтверждают такую тенденцию современного российского экологического законодательства. По многочисленным исследованиям, экологическая преступность оказывается за пределами статистики, и латентность экологических преступлений составляет 95–99 %, а в отдельных регионах достигает 100 %.
Обеспечение экологической безопасности нельзя рассматривать отдельно от понятий «экологическое преступление», «экологическая преступность» и «экологический преступник», поскольку экологическое преступление – один из наиболее опасных видов противоправного поведения индивидуума, результатом которого всегда будет нарушение прав человека на экологическую безопасность. Экологическая преступность – негативный, сложный по характеру социально-правовой феномен, складывающийся из совокупности экологических преступлений, подрывающих в целом биологические основы самого существования человечества. В настоящее время состояние окружающей среды и рост экологической преступности позволяют прийти к выводу, что совокупность этих факторов не просто угрожает национальной безопасности России, а, по сути, представляет основную угрозу устойчивому и сбалансированному развитию общества. В этой связи особенно актуально исследование видов преступного поведения в данной области с целью уяснения причин ее массовости и латентности, а также изучение норм уголовного, административного и гражданского законодательства. Это позволит выявить основные недостатки деятельности государственно-правового механизма противодействия противоправным проявлениям в области экологии.
